4農(nóng)村承包土地征收補償費分配(已修改)
2025-08-22 04:17 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 17 頁 農(nóng)村承包土地征收補償費分配 近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征收，因土地征收補償費分配不公而引發(fā)的糾紛也日益增加。以 xx 省xx 市兩級人民法院受理、審結(jié)此類農(nóng)村集體土地征收補償費用分配糾紛案件數(shù)為例， 2024 年共收案 190 件，結(jié)案 186 件； 2024年共收案 203 件，結(jié)案 207 件； 2024 年共收案 221 件，結(jié)案 213件。 一 此類案件的特點 被告主體多樣化。 在 “ 三級所有，隊為基礎(chǔ) ” 的經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)隊、大隊、人民公社組織邊界清晰，主體地位明確，在這種背景下，它們的法律地位是明確的，司法實踐也較好把握。然而，當(dāng)人民公社解體，農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)形態(tài)驟變，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承襲原有的三級所有、隊為基礎(chǔ)的政社合一模式，村與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、原生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)隊之間因地位不平等，存在著相互之間爭奪土地補償費的現(xiàn)象。因此，此類糾紛被告主體多樣化，有以村為被告的，也有以村民小組為被告的，甚至有的以村和村民小組為共同被告。在以村為被告的案例中，有以村民委員會為被告的 ，也有以村經(jīng)濟(jì)合作社為被告的；在以村民小組為被告時，有以村民小組為被告的，有以生產(chǎn)合作社為被告的。 第 2 頁 共 17 頁 案由多樣化。 有的村或村民小組并不將全部土地征收補償費一次性分配完畢，而是分?jǐn)?shù)次進(jìn)行分配，且分配項目不清。所以案由也是五花八門。有的法院寫為農(nóng)村集體土地征收（征用）補償費分配糾紛，有的以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益款糾紛作為案由，還有的稱之為土地征收（征用）費糾紛，另外還有土地安置補助費糾紛、農(nóng)村征地款分配糾紛、村民資格認(rèn)定糾紛、村民與村民委員會土地征收（征用）費糾紛等等各種案由。 案件類型多樣化。 此類糾紛的案件類型也是復(fù)雜多樣。在我市兩級法院 2024年所受理的 221 件案件中，按照原告身份統(tǒng)計，農(nóng)村姑娘非農(nóng)業(yè)戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁非）未分配到土地征收補償費用的有 87件，農(nóng)村姑娘嫁農(nóng)村戶口的丈夫（簡稱農(nóng)嫁農(nóng)）但因各種原因其戶口仍留在原集體經(jīng)濟(jì)組織而未分到土地征收補償費用的有 64件，入贅女婿及所生子女戶口已遷入集體經(jīng)濟(jì)組織但未參與分配的有 15 件，喪偶或離異后續(xù)娶的妻子戶口已遷入但沒有享有分配款的案件有 7 件，離異后女方未遷出戶口但不能享有分配款的有 30 件，隨改嫁的母親或入贅的父親戶 籍遷入農(nóng)村集體組織的子女不能享有分配款的有 4 件，大中專在校生因戶口已遷往學(xué)校不能享有分配款的有 11 件，為了能婚嫁等原因向集體組織書寫了不參與分配征地補償費用的保證書現(xiàn)又起訴要求分割的有 2 第 3 頁 共 17 頁 件，男方入贅到女方處且戶口已遷入女方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織后雙方離婚，男方再婚后的妻子戶口又遷入該集體經(jīng)濟(jì)組織后未享有土地征收補償費的有 1 件。從往年所受理的有關(guān)情況看，還有義務(wù)兵、外來戶、獨生子女、征地過程中死亡人口、回村退養(yǎng)退休人員、胎兒、新生兒、服刑人員、現(xiàn)役軍人、違反計劃生育出生人口等等不同類型的主體未能享有土地征收補償費 用分配款的情況。 圖二： 2024 年度 xx 市兩級法院受理征地補償費分配糾紛案件類型統(tǒng)計表 裁判結(jié)果多樣化。 由于當(dāng)前法律規(guī)定不明確，所以各地法院在處理此類糾紛時所作出的裁判結(jié)果也是各不相同。在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》公布實施前，有的法院不予受理；有的受理后中止審理；有的在受理后以各項補償費用沒有具體細(xì)化為由駁回起訴；有的認(rèn)為土地補償費按照法律規(guī)定不能分配而予以判決駁回。在支持原告訴訟請求的判決中，有的法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定判決其中 60%為 安置補助費，原告依法享有分配， 40%為土地補償費而不能分配；有的判決原告與其他村民享有同等待遇，應(yīng)該全額享有。 原告取證難。 在土地征收補償費用分配糾紛中，有的土地征收補償協(xié)議由 第 4 頁 共 17 頁 村出面簽訂，有的由村民小組或生產(chǎn)隊出面征訂，且土地征收補償費項目也沒有進(jìn)行細(xì)化，原告往往很難向法院提供有關(guān)土地征收手續(xù)方面的資料，無法確定被告。相比較而言，原告處于弱勢地位，對于集體經(jīng)濟(jì)組織所分配的究竟屬于土地補償款還是安置補助費或其他集體經(jīng)濟(jì)收益款不清楚，僅憑已經(jīng)分配到該款的一些村民的證明起訴，缺乏維護(hù)自身 權(quán)益的能力。 執(zhí)行難。 一般來說，這類糾紛中的分配方案，多數(shù)都經(jīng)過村民會議通過。執(zhí)行這類案件，涉及具體個人經(jīng)濟(jì)利益，多數(shù)村民情緒對立
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