4農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政金融服務(wù)控制分析(已修改)
2025-08-22 03:05 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 12 頁 農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政金融服務(wù)控制分析 1 引言 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門是可以帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部門，農(nóng)業(yè)投入能夠提高可供交易的農(nóng)產(chǎn)品量、增加農(nóng)民的收入流［ 1］。對(duì)家庭模式下的農(nóng)業(yè)活動(dòng)起支配作用的政策的任何變化，將不僅會(huì)影響生產(chǎn)，還影響到消費(fèi)和勞動(dòng)力的供給［ 6］。制度政策的不足與不恰當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后投入不足，加劇了農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)。如：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺乏，無法彌補(bǔ)農(nóng)民所遭受的自然損失 。農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)與投向不合理，未能有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 。正規(guī)金融無意提供農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)投入受到限制 。土地、房屋、戶籍與生育制度限制資源的合理流動(dòng)，降低 了資源的優(yōu)化配置。因此，為防范、控制并化解農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)制度與政策，實(shí)施財(cái)政金融服務(wù)反哺農(nóng)業(yè)的措施，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效，形成納克斯所稱的 “ 產(chǎn)業(yè)部門間的平衡增長(zhǎng) ” ，增強(qiáng)帕累托改進(jìn)。但從已有研究文獻(xiàn)看：除冉光和實(shí)證了中國財(cái)政貨幣政策及其配合對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的不同影響［ 7］，溫濤，冉光和，熊德平實(shí)證了中國金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)關(guān)系，得出中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和金融制度導(dǎo)致的中國金融發(fā)展在結(jié)構(gòu)和功能上，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)際需求間不協(xié)調(diào)的事實(shí)外［ 8］，其他論述基本上屬于理論 與政策分析，缺乏實(shí)證支持，其余研究隱含了農(nóng)民收入的增加是通過 第 2 頁 共 12 頁 農(nóng)業(yè)投入提高農(nóng)產(chǎn)品商品率并能有效控制其績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的邏輯，少有涉及財(cái)政金融服務(wù)控制農(nóng)產(chǎn)品商品率及其績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)，也少有研究財(cái)政金融服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效關(guān)系。本文擬通過建立財(cái)政金融服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效關(guān)系模型展開實(shí)證研究，提出控制農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政金融服務(wù)建議。 2 財(cái)政金融服務(wù)控制農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的理論基礎(chǔ) 制度分析 建國伊始，國家為確保工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，抵御外來壓力，為快速建立完備的工業(yè)化體系所面臨的現(xiàn) 實(shí)的長(zhǎng)期的 “ 理性 ” 選擇就是：國家通過財(cái)政制度單方面參與農(nóng)業(yè)剩余分配，金融制度上動(dòng)員農(nóng)民剩余儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)資源，將金融財(cái)政化與實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)限制吸取農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的方式支持工業(yè)和城市建設(shè)。這是基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初始最優(yōu)選擇，也是內(nèi)生于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政金融服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的資金發(fā)展資源積累的最優(yōu)路徑選擇。這種財(cái)政金融服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格限制的制度與政策選擇，削弱了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的資金與資源積累而被弱質(zhì)化。基于國家控制與 “ 工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ” 目標(biāo)下的財(cái)政金融服務(wù)體制、結(jié)構(gòu)與功能和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管控，雖 然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步實(shí)施而有所改善，但綜觀中國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的發(fā)展，財(cái)政金融服務(wù)依然傾向工業(yè)和城市。從 1985 年到 2024 年，財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重平均在 8%以下，農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政 第 3 頁 共 12 頁 投入僅占財(cái)政總支出的 ‰。1985 ～ 1997 年間農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的份額一直處于 10%以下， 1998～ 2024 年長(zhǎng)期維持在 5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政金融服務(wù)工業(yè)的比重。改革開放以來，國家一直通過財(cái)政金融渠道為國有企業(yè)改革注入所需資金。 1984 年至上世紀(jì) 90 年代初建立的農(nóng)村合作基金組織由于背離了它的宗旨，造成金融市場(chǎng)的混亂 ，未能支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而被清理。 1988年在政府主導(dǎo)下，改革開始轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，財(cái)政金融服務(wù)更注意城市和工業(yè)，農(nóng)村改革最終沒有能誘導(dǎo)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生金融［ 9］。從上世紀(jì) 90 年代
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