【正文】 第 1 頁 共 32 頁 規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃制度 第一章總則 第一條為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。 第二條在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，必須遵守本條例。 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。 第三條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當綜合考慮人口和資源因素，以生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，合理確定城鄉(xiāng)建設規(guī)模和時序，防止污染和其他公害，保護泉城特色和歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施的建設，適應國防建設、公共衛(wèi)生和公共安全的需要，提高防災減災能力。 在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律 、法規(guī)的規(guī)定。 第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 第 2 頁 共 32 頁 并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。 第五條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法公布經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。 第六條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動 是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 第七條鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。 第八條市、縣（市）人民政府組織領導本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以向下一級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。 市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導。 區(qū)人民政府應當按照上級人民政府的要求，依法承擔本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關工作 。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督工作。 第 3 頁 共 32 頁 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。 第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第九條城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括。城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 控制性詳 細規(guī)劃確定具體地塊的建設用地范圍和性質、開發(fā)強度、空間布局管理，應當包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎設施、公共服務設施、主要出入口方位及專項規(guī)劃的要求等指標。 修建性詳細規(guī)劃內容包括建設條件分析、空間布局、日照分析、景觀設計、交通組織方案和設計、市政工程管線規(guī)劃設計、管線綜合和豎向規(guī)劃設計等。 第十條規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、名泉保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、軍事設施保護以及防災減災等內容，應當作 為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。 第十一條 **市城市總體規(guī)劃由 **市人民政府組織編制，經(jīng)省 第 4 頁 共 32 頁 人民政府審查同意后，報國務院審批。 縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng) **市人民政府審查后，報省人民政府審批。 第十二條縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報 **市人民政府審批。 縣（市）所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。 第十三條市、縣（市）人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批 前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。 規(guī)劃的組織編制機關報送城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。 第十四條按照總體規(guī)劃要求需要編制的各類行業(yè)專項規(guī)劃，由有關部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制， 報市、縣（市）人民政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十五條縣（市）范圍內的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 第 5 頁 共 32 頁 政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。 縣（市）范圍內應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，由縣（市）人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。 第十六條 **市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊規(guī)劃應當符合 **市城市規(guī)劃，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查，報 **市人民政府批準。 村莊規(guī)劃在報送審查前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。 **市城市規(guī)劃區(qū)范圍內應當制定村莊規(guī)劃的區(qū)域，由 **市人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。 第十七條 **市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，根據(jù) **市城市總體規(guī)劃的要求組織編制 **市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng) **市人民政府批準后，報 **市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。 **市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃應當包括 **市城市規(guī)劃區(qū)內鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的控制性 詳細規(guī)劃。 第十八條縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制縣級市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和 **市人民政府備 第 6 頁 共 32 頁 案。 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）的控制性詳細規(guī)劃。經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和 **市人民政府備案。 縣（市）所轄的其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由其鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府批準。 第十九條城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃；建設單位應當依法組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃。 修建性詳細規(guī)劃應當符合相應的控制性詳細規(guī)劃。 第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具備相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當通過公開招標、邀請招標等方式確定總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制單位。 第二十一條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。 政府有關主管部門應當根據(jù)編制城 鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。 編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當使用本市統(tǒng)一的坐標系、高程系和符合國家測繪產(chǎn)品質量標準的地形圖。 第 7 頁 共 32 頁 第二十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。 組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 第二十三條市、縣（市）人民政府在批準縣級市城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，