【正文】 梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局業(yè)務(wù)管理制度匯編（試行）梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 印二〇一二年十二月目 錄一、總 則二、梅州市城市規(guī)劃審批管理制度（一）用地規(guī)劃管理篇（二）建設(shè)項目規(guī)劃審批篇（三）道路市政設(shè)施規(guī)劃管理篇（四）房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可篇（五）建設(shè)工程批后規(guī)劃管理篇三、梅州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（一）用地篇（二）詳規(guī)篇（三）市政篇（四）附 錄四、其他相關(guān)文件（一）《關(guān)于印發(fā)梅州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅規(guī)劃用地管理規(guī)定的通知》（梅市府[2009]8號）（二）《關(guān)于印發(fā)梅州市城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃管理辦法的通知》（梅市府[2010]27號）（三）《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（梅市發(fā)[2011]44號）（四）《關(guān)于加強梅州市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（待頒發(fā)）（五）《梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會章程》（六）《梅州市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法》（梅市規(guī)[2009]53號）（七）關(guān)于印發(fā)《梅州市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃批前公示辦法》、《梅州市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋建設(shè)工程規(guī)劃批后管理規(guī)定》、《梅州市市政工程規(guī)劃管理辦法》的通知（（梅市規(guī)[2010]17號）（八）《關(guān)于加強梅州市個人自建住宅規(guī)劃管理的通知》（梅市規(guī)[2010]44號）（九）《關(guān)于調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取有關(guān)問題的通知》（梅市規(guī)聯(lián)[2011]1號）（十）《梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會議紀要（20117）》（十一）《梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃核實高度、間距、面積誤差處理的辦法》（十二）《關(guān)于建設(shè)工程竣工檔案管理的暫行辦法》（十三）《梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準》（十四）《關(guān)于調(diào)整個人自建住宅維修加固等零星建設(shè)工程規(guī)劃許可程序的通知》（梅市規(guī)[2012]58號）（十五）《梅州市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》（十六）《梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計招標投標管理規(guī)定》一、 總 則（一）為加快推進我市新型城市化建設(shè)，嚴格城市規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和法制化，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，參照省內(nèi)外先進城市的做法，制定本管理制度。（二）梅州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（梅縣行政區(qū)域除外，下同）城市規(guī)劃的制定、修改和實施，應(yīng)遵守本制度，梅州市所轄各縣（市、區(qū)）應(yīng)參照執(zhí)行。（三）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責梅州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃的制定、修改和實施管理。（四））原我市出臺的《關(guān)于統(tǒng)一建筑面積和容積率計算辦法的通知》、《關(guān)于關(guān)于統(tǒng)一建筑面積和容積率計算辦法的通知的補充規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強城區(qū)主要街道建筑高度、面寬規(guī)劃管理的通知》、《關(guān)于提高梅州城區(qū)道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物退讓道路紅線距離標準的通知》、《關(guān)于梅州城區(qū)房地產(chǎn)項目規(guī)劃核實違法超建的暫行規(guī)定》、《梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局房屋建設(shè)工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定（通知）同時廢止。之前我市出臺的有關(guān)規(guī)定（通知）與本制度不一致的，以本制度為準。（五）本制度自2012年12月1日起試行。在2012年12月1日前我局收取的規(guī)劃方案仍按照舊規(guī)定執(zhí)行。試行暫定一年，由梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責解釋。二、 梅州市城市規(guī)劃審批管理制度（一）用地規(guī)劃管理篇第一章 核發(fā)建設(shè)項目選址意見書第一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設(shè)計任務(wù)書，必須遵守本規(guī)定。第二條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目選址和布局的規(guī)劃管理工作。第四條　建設(shè)項目選址意見書，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。省級以上人民政府及其有關(guān)部門審批、核準、受理備案及可能嚴重影響環(huán)境、安全的重大建設(shè)項目，其選址意見書由項目所在地的縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級提出初審意見，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。省級以下人民政府及其有關(guān)部門審批、核準、受理備案的建設(shè)項目，其選址意見書由項目審批、核準、受理備案的有關(guān)部門的同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項目，選址意見書由項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。法律、法規(guī)對建設(shè)項目選址意見書核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條　建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項目的基本情況主要是建設(shè)項目名稱、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。（二）建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)１．建設(shè)項目經(jīng)批準的項目建議書或其他立項批準文件的名稱、文號；２．建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)情況；３．建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政公用設(shè)施規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況；４．建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)情況；５．建設(shè)項目對于城市環(huán)境的影響及與城市環(huán)境保護規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)情況；6．建設(shè)項目與城市防災規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況。7．建設(shè)項目與城市風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況；（三）建設(shè)項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。第六條　下列建設(shè)項目需要編制選址論證報告：（一）大中型建設(shè)項目；（二）跨行政區(qū)域的建設(shè)項目；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃確定的重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目；（四）各級人民政府要求加強監(jiān)管的其它建設(shè)項目。建設(shè)項目選址論證報告應(yīng)當委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制，編制選址論證報告應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。 第七條 《建設(shè)項目選址意見書》的申請應(yīng)提交下列資料：（應(yīng)包含建設(shè)單位、申請原因、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等內(nèi)容）。、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的相關(guān)文件；國家規(guī)定實行投資核準管理的建設(shè)項目除外。 。，應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項目規(guī)劃方案的審查意見、附圖。，需提供由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制的、評估項目選址是否合理的《建設(shè)項目規(guī)劃選址評估報告》。6.《建設(shè)項目選址意見申請書》。（反映擬選址范圍的界線及拐點坐標、建筑的平面布局、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、現(xiàn)場照片）。，用地面積超過10公頃，可用1/1000或1/2000現(xiàn)狀地形圖代替，并標明意向用地位置，附dwg電子文件（復印件）：申請人是法人或其他組織，應(yīng)當提交：①《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》或其他有效證明文件，企業(yè)法人還應(yīng)當提交《企業(yè)法人經(jīng)營執(zhí)照》②法人、法定代表人或其他組織主要負責人身份證明。：當申請人委托代理人辦理有關(guān)事宜時提交，應(yīng)當明確代理權(quán)限及委托身份證明文件。 (寫明本單位（人）對本規(guī)劃部門所告知的事項均已知悉并理解；本人附送的材料均真實、有效，符合建設(shè)項目實際情況。如隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由本單位（人）承擔相應(yīng)法律責任。)、法規(guī)規(guī)定的其他材料。注：資料按順序裝訂，且所有復印件均須查驗原件，所有文件的復印件必須標明“與原件一致”并加蓋建設(shè)單位公章第八條 辦結(jié)期限：申辦材料齊全的15個工作日內(nèi)辦結(jié)（需公示或報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的項目，公示或?qū)徸h時間另計）。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，綜合發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門意見，確定擬選址位置、用地面積和規(guī)劃的基本要求，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目選址意見書及標明擬用地范圍的附圖和規(guī)劃要求等附件；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得核發(fā)選址意見書，并書面告知理由。第九條 因建設(shè)項目規(guī)劃選址需要調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)先依法調(diào)整規(guī)劃后再審核項目選址。第十條 對需要征求有關(guān)部門意見、技術(shù)審查的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織項目選址評審，經(jīng)評審通過的選址論證報告的結(jié)論，作為核發(fā)選址意見書的依據(jù)。第十一條 需要征求有關(guān)部門意見、技術(shù)審查的所需時間不計算在規(guī)定工作日內(nèi)?！〉谑l　對符合手續(xù)的項目，各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在規(guī)定審批期限內(nèi)核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。第十三條 取得選址意見書的建設(shè)項目，在有效期內(nèi)需要對選址意見書所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整或變更的，應(yīng)當經(jīng)原核發(fā)機關(guān)批準。第十四條 選址意見書自核發(fā)之日起二年內(nèi)未按規(guī)定取得建設(shè)項目批準或者核準的，選址意見書自行失效。確需延期的，應(yīng)當在到期之日前三十日內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)辦理延期手續(xù)，延期次數(shù)不得超過二次，每次延長的期限不得超過一年。未按照本辦法規(guī)定取得選址意見書或者選址意見書過期的，有關(guān)部門不得批準或者核準建設(shè)項目。第十五條 在選址意見書有效期限內(nèi)，建設(shè)項目未獲得有關(guān)部門批準或核準的，選址意見書自行失效。第二章 出具建設(shè)用地規(guī)劃條件第一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地規(guī)劃條件的出具、監(jiān)督管理以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)之前需對規(guī)劃條件進行變更的，應(yīng)當按照本規(guī)定執(zhí)行。 第二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃條件的管理和監(jiān)督工作。第三條 規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項目提出的規(guī)劃建設(shè)要求，是修建性詳細規(guī)劃編制和審批的重要依據(jù)，是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效附件，用以控制土地使用性質(zhì)、使用強度并規(guī)定公建配套設(shè)施和城市景觀要求。規(guī)劃條件應(yīng)當包括以下內(nèi)容： （一）土地使用要求。包括項目用地性質(zhì)、范圍、面積； （二）土地開發(fā)利用強度要求。包括容積率、建筑密度；（三）建筑控制要求。包括建筑高度、建筑間距和建筑退界要求； （四）道路交通設(shè)施要求。包括道路紅線、交通出入口方位、停車泊位和廣場等。涉及廣場等公共開敞空間的應(yīng)當在規(guī)劃條件中明確用地規(guī)模和方位要求； （五）市政設(shè)施配置要求。包括給水、排水、燃氣、電力、電信設(shè)施等； （六）公共設(shè)施配置要求。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、管理、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急避難場所與設(shè)施等； （七）綠化配置要求。包括綠地率、防護綠地和集中綠地的設(shè)置要求；（八）根據(jù)用地具體情況，可在規(guī)劃條件中提出以下補充要求： 。包括建筑風格、建筑色彩等要求； 、文物古跡保護、風景名勝保護、河湖水面控制等要求； 、防爆、防洪、防空、防震、防治地質(zhì)災害、環(huán)保等要求； 、長輸管線、河道、鐵路、軍事和國家安全設(shè)施、大型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)技術(shù)要求及保護控制要求； 。包括機場、鐵路、高速公路等市政工程設(shè)施要求； ；。 第四條 建設(shè)單位或個人應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進行開發(fā)建設(shè)。任何單位和個人不得擅自變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件。 第五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)劃條件。第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的項目，國有土地使用權(quán)出讓前，由國土資源主管部門向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)劃條件。規(guī)劃條件及附圖應(yīng)當作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。第七條 地塊規(guī)劃條件確定后一年內(nèi)國有土地使用權(quán)未出讓或劃撥的，重新出讓或劃撥前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當重新確定規(guī)劃條件。第八條 未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓或劃撥國有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的規(guī)劃條件及附圖，并不得改變原出讓合同中的各項規(guī)劃條件。 第九條 國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，必須附原出讓合同中的規(guī)劃條件及附圖。第十條 尚未經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃的地塊，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進行規(guī)劃條件論證，并持論證結(jié)論及其他相關(guān)資料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定，并結(jié)合建設(shè)項目選址論證的結(jié)果提出規(guī)劃條件。第十一條 對于歷史原因未出具用地規(guī)劃條件的用地，應(yīng)在編制規(guī)劃前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃。第十二 條 擬訂規(guī)劃條件應(yīng)當遵循下列原則： （一）嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及國家相關(guān)政策的規(guī)定； （二）嚴格以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)； （三）符合《梅州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（四）堅持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一； （五）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件； （六）堅持合理用地和節(jié)約、集約用地，積極開發(fā)利用地下空間；（七）改善城市生態(tài)環(huán)境，注重城市景觀； （八）保護歷史文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境； （九）對公共利益和利害關(guān)系人的利益不會產(chǎn)生重大不利影響；（十）符合城市防災、減災要求，保障城市安全。 第十三條 規(guī)劃條件一經(jīng)出具，原則上不得變更，確需變更的，以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，并符合法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的要求，提出有關(guān)說明和論證材料，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不予批準。規(guī)劃條件的變更應(yīng)符合周圍環(huán)境要求和設(shè)施承載條件，不得損害公共利益，不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)益。 第十四條 規(guī)劃條件變更分為核心內(nèi)容變更和一般內(nèi)容變更。核心內(nèi)容變更是指對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施或公共利益產(chǎn)生重大影響、涉及土地市場公平公正性等的變更。一般內(nèi)容變更是指核心內(nèi)容變更以外的其他變更。 第十五條 規(guī)劃條件核心內(nèi)容變更主要包括： （一）規(guī)劃用地性質(zhì)及兼容性的調(diào)整，包括不同性質(zhì)用地比例的調(diào)整。（二）建設(shè)用地規(guī)模和用地紅線的調(diào)整。（三）道路紅線的調(diào)整。（四）經(jīng)營性用地容積率、綠地率的調(diào)整。（五）公共設(shè)施配建或市政設(shè)施配建內(nèi)容和規(guī)模的調(diào)整。 第十六條 規(guī)劃條件一般內(nèi)容變更主要包括：（一）地塊建筑密度、集中綠地、停車泊位、交通組織、空間形