【正文】 第 1 頁 共 23 頁 加強黨執(zhí)政能力建設(shè)意見 為了認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共 XX 省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），把黨的執(zhí)政能力提高到一個新水平，結(jié)合我市實際，提出如下意見。 一、認真學習貫徹黨的 **屆 **全會精神，不斷增強加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅定性 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨執(zhí)政后的一項根本任務(wù)。是時代的要求、人民的要求，是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體站在戰(zhàn)略高度作出的重大決策。它關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。黨的 **屆 **全會專門研究部署加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，目的就是要保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。全會審議通過的《決定》，深刻論述了新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)，全面部署了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各項工作，要求全黨要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進 第 2 頁 共 23 頁 文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)五個方面的能力。通篇貫穿了 “ 三個代表 ” 重要思想，充滿了改革精神，反映了新一屆中央領(lǐng)導集體按照鄧小平理論和 “ 三個代表 ”重要思想治國理政的思路和方略，是我們黨的歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的文件，是加強 黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到 **屆 **全會精神上來，不斷提高對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認識。 改革開放二十多年來的實踐證明，我市各級黨組織的執(zhí)政能力同肩負的重任總體上是適應(yīng)的，但面對新形勢新任務(wù)，還存在一些不適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)為：各級黨委的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式仍然停留在計劃經(jīng)濟時代，領(lǐng)導體制和工作機制還不健全、不完善；一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子對理論學習重視不夠、思想水平滯后于時代 需要，業(yè)務(wù)能力落后于發(fā)展要求，對實施依法執(zhí)政尚處于初始階段，應(yīng)對復雜局面能力有待加強；一些黨員干部思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，缺乏全局觀念、責任意識、創(chuàng)新理念；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力和凝聚力不強等等，這些問題都嚴重削弱了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。全市各級黨組織務(wù)必要從講政治講大局的高度深刻認識無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好 第 3 頁 共 23 頁 政權(quán)更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，從而更加自覺地和黨中央保持高度一致，居安思危，增強憂患意識，不斷提高加 強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅定性。 當前和今后一個時期我市加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想是：堅持以馬克思主義列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“ 三個代表 ” 重要思想為指導，結(jié)合榆林實際，全面貫徹落實中央《決定》和省委《實施意見》精神，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。主要任務(wù)是：圍繞中央確定的加強黨的執(zhí)政 能力建設(shè)的總體目標，按照省委十屆五次全會精神要求，在牢固樹立和堅持科學發(fā)展觀進程中，推動全市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，學習好、運用好、創(chuàng)新好黨執(zhí)政的經(jīng)驗，密切聯(lián)系各級黨組織和黨員干部素質(zhì)與能力的實際，切實增強執(zhí)政意識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，提高依法行政的水平，發(fā)展民主政治，建設(shè)先進文化，在應(yīng)對復雜局面和處理復雜事務(wù)過程中，善于總結(jié)，不斷提高處理問題的能力，努力使執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。 二、樹立和落實科學發(fā)展觀，加 快榆林經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可 第 4 頁 共 23 頁 持續(xù)發(fā)展步伐 科學發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，實質(zhì)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展得更快、更好、更全面、更協(xié)調(diào)、更持久。解決榆林所有問題的關(guān)鍵就在于加快發(fā)展。榆林自然資源和人文資源富集，正處在經(jīng)濟周期的上升階段，有條件而且必須保持一個較長時期的快速發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)富民強市的 “ 三大目標 ” ，必須把堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。積極探索和逐步建立我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展與對外開放的有 效機制。把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式上來，切實加強經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。認真貫徹落實中央 “ 一號文件 ” 精神，切實解決好 “ 三農(nóng) ” 問題，加大政府投入和項目支持力度，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大草、羊、棗、薯等四大產(chǎn)業(yè)，培植具有較強輻射帶動能力的龍頭企業(yè)，加大扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出力度，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快“ 三農(nóng) ” 裂變，增加農(nóng)民收入。逐步解決南北縣區(qū)、工礦開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展的不平衡問題。要高度重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)發(fā)展，切 實加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進社會全面進步。認真搞好計劃生育、節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)工作，鞏固退耕還林還草成果，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)、 第 5 頁 共 23 頁 能源化工基地建設(shè)與山川秀美工程建設(shè)、北部縣區(qū)與 XX 縣區(qū)發(fā)展 “ 三個互聯(lián)互動 ” ，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 全力實施項目帶動戰(zhàn)略，推進能源化工基地建設(shè)。在繼續(xù)保持公路、鐵路、民航、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強勁增長勢頭的同時，堅持科學發(fā)展觀，充分利用煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源資源豐富和國家重點開發(fā)的有利條件，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值的最大 化為目標，以實施項目帶動戰(zhàn)略為推動力，全力推進煤向電力轉(zhuǎn)化、煤向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的 “ 三個轉(zhuǎn)化 ” ，重點打造煤電載能、煤制油、煤鹽化工、油氣化工