【正文】 等四大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)集群化和相互支撐配套。要著力培植有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)化集團(tuán)，扭轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變目前的分散、小規(guī)模、各自為政和對(duì)資源低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的狀況。大力推進(jìn)由大上項(xiàng)目到上大項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，提高資源開(kāi)發(fā)的集約化、規(guī)?；?，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源利用充分的新型工業(yè)化道路，逐步使我市形成資源節(jié)約型、效益型和科技型的國(guó)民經(jīng)濟(jì) 生產(chǎn)體系，保證和促進(jìn)全市走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展軌道。 三、以加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為重點(diǎn)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平 認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我市國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代企 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 業(yè)制度。在國(guó)有企業(yè)股份制改造、兼并重組、國(guó)有資本有序退出和非公有制資本參與國(guó)企改革發(fā)展上要努力取得大的突破，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)由現(xiàn)在的建筑 、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源化工產(chǎn)業(yè)、城市公用設(shè)施、文化、旅游、教育、交通等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次全面發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加大政策扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；拓寬融資渠道，積極利用民間資金；推進(jìn)擔(dān)保體系和社會(huì)化中介服務(wù)體系建設(shè)，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)非公有制企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，使非公有制經(jīng)濟(jì)真正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的生力軍。 堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，繼續(xù)把改善投資環(huán)境作為生命線工程，在改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，大力改善投資軟環(huán)境 。下大力氣精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、改革審批方式、提高服務(wù)質(zhì)量。完善和強(qiáng)化市縣兩級(jí)投資環(huán)境 110。創(chuàng)新招商引資思路，大力吸引區(qū)域外民間資本和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)榆投資。堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來(lái) ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持我市具有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)走出去，在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中發(fā)展壯大。同時(shí)，要大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)外貿(mào)主體和市場(chǎng)多元化，提高出口商品的技術(shù)含量。 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 四、按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制和方式 黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出發(fā) 展戰(zhàn)略和思路、制定政策、營(yíng)造良好環(huán)境、決策重大問(wèn)題。市委和各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決策，經(jīng)常性的工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管 理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。立足我市實(shí)際，深入研究和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)律，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的規(guī)律。 五、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利 認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定》，進(jìn)一步完善人大代表候選人的提名程序和方式，逐步擴(kuò)大選民聯(lián)名提名代表候選人的比例，擴(kuò)大具有履職能力的非領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。保證人 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)決策的重大事項(xiàng)和重要干部任免，都要提交其依照法律程序?qū)徸h決定。支持人大依法加強(qiáng)對(duì) “ 一府兩院 ” 的監(jiān)督。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表表達(dá)人民意愿的作用。 繼續(xù)貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商制度，真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。落實(shí)《市委關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的決定》，支持 政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。支持政協(xié)通過(guò)委員視察、審議提案等形式，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。貫徹黨的宗教政策，依法做好宗教工作。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)榆林發(fā)展上來(lái)。 完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事單位的民主管理，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度。保證人民群眾依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。鞏固和完善村委會(huì)直接選舉，搞好城市 社區(qū)居民自治。尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 控告權(quán)、申訴權(quán)，加大人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督力度。 六、提高依法執(zhí)政水平，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式 依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。要堅(jiān)持依法治市，自覺(jué)把執(zhí)政方式納入法制軌道。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)憲法意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨 組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。杜絕以權(quán)壓法的現(xiàn)象，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大群眾的法律素質(zhì)，提高國(guó)家公職人員依法辦事的能 力。要進(jìn)一步修訂和完善市委工作規(guī)則，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。清理和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè) 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè)