【正文】 第 1 頁 共 28 頁 關(guān)于羅山自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告2[本站推薦 ] 周靜 （寧夏羅山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，寧夏吳忠 751900） 摘要：通過對(duì)羅山保護(hù)區(qū)目前林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)和對(duì)存在問題的分析，提出賦予保護(hù)區(qū)更多權(quán)限、成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門、建立長效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度、制定獎(jiǎng)懲和監(jiān)督機(jī)制等方面的對(duì)策。關(guān)鍵詞：羅山保護(hù)區(qū)；林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題；對(duì)策 堅(jiān)持依法治林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，林業(yè)行政執(zhí)法是依法治林的主要組成部分。多年來，羅山自然保護(hù)區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員為建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全做出了貢獻(xiàn)。但是，隨著國家對(duì)林政執(zhí)法工作的進(jìn)一步規(guī)范和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林政執(zhí)法工作的更高要求，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法在體制上、管理上等方面已不能適應(yīng)新形勢(shì)下保護(hù)區(qū)資源管護(hù)工作，有待進(jìn)一步理順和完善。 1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀 林業(yè)行政執(zhí)法不斷的規(guī)范化保護(hù)區(qū)自晉升為國家級(jí)后，管理機(jī)構(gòu)重視林政執(zhí)法 工作，認(rèn)真執(zhí)行《森林法》及各項(xiàng)林政法規(guī)，強(qiáng)化各項(xiàng)林政管理，全力查處林政違法行為，為部分工作人員申發(fā)了林業(yè)行政執(zhí)法證，從前隨意執(zhí)法，以罰代刑，執(zhí)法不作 第 2 頁 共 28 頁 為的現(xiàn)象絕跡，樹立了林政執(zhí)法的新形象，有效地保護(hù)了森林和野生動(dòng)植物資源安全。 林政執(zhí)法主體資格變動(dòng)較大。保護(hù)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之前，執(zhí)法主體為保護(hù)區(qū)全體工作人員，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象普遍存在。這也導(dǎo)致了廣大人民群眾對(duì)保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作意見很大，一定程度上制約了保護(hù)區(qū)的管理工作。自 2024以后，其他人員、部門不再直接進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法，而改由 具有林政執(zhí)法資格的工作人員和具有林政執(zhí)法資格的公安民警承擔(dān)林政執(zhí)法工作職能。 執(zhí)法案件查處普遍以各站為單位獨(dú)立進(jìn)行。保護(hù)區(qū)由于設(shè)立較晚，現(xiàn)階段還沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件查處的機(jī)構(gòu)，各站對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的案件不向上報(bào)告，實(shí)行誰管轄誰查處的原則。 ，打擊毀林犯罪活動(dòng)，穩(wěn)定精干護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)森林資源管護(hù)各方面力量的管理，管理局加強(qiáng)了林政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，向區(qū)森林公安局申請(qǐng)一部分具有林政執(zhí)法資格的人員加入治安協(xié)管員的行列，與分局公安民警同等實(shí)行軍事化嚴(yán) 格管理。這種工作格局對(duì)于穩(wěn)定護(hù)林形勢(shì)起到了明顯的作用。 2 存在問題 作者簡介。周靜（ 1983），女，寧夏吳忠人，助理工程師，主要從事林業(yè)管理工作。 第 3 頁 共 28 頁 執(zhí)法權(quán)限受到限制由于保護(hù)區(qū)特殊的隸屬關(guān)系，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在很多方面不具有獨(dú)立的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，很多案件必須經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)并以區(qū)林業(yè)局的名義進(jìn)行辦理，涉及到授權(quán)案件時(shí)必須要加蓋區(qū)林業(yè)局的印章，致使執(zhí)法人員不能及時(shí)有效進(jìn)行處罰和管理，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。全局主要從事森林管護(hù)任務(wù)的 60 名管護(hù)人員沒有林政執(zhí)法證，依法管林、護(hù)林受到制約。 隨著全國執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)已明顯跟不上要求，辦理案件的能力嚴(yán)重不足，規(guī)范化的林政執(zhí)法工作難以有效開展。 保護(hù)區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的林政執(zhí)法部門，各管理站自行獨(dú)立行使職能，同時(shí)具有林政執(zhí)法權(quán)限的森林公安分局對(duì)發(fā)現(xiàn)的林政案件也可以進(jìn)行處罰。林政執(zhí)法工作實(shí)際上變成 “ 單打 ” 狀態(tài)，削弱了保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法總體職能的發(fā)揮。從林政案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析， 2024年之前發(fā)生的所有案件都是各部門獨(dú)自處理沒有成卷，其中應(yīng)查未查的案件仍然占有一定比例。直至全區(qū)在靈武試點(diǎn)開展以森林公 安為主以其他具有林政執(zhí)法權(quán)限人員組成的林業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)成功后，保護(hù)區(qū)在以森林公安分局主導(dǎo)的情況下，按照規(guī)范程序辦理了幾起林業(yè)行政案件。 規(guī)定，但由于獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制尚未完善，很多制度流于形式， 第 4 頁 共 28 頁 特別是林政執(zhí)法案件移送報(bào)告制度的不完善，使森林公安與各管理站在案件的銜接問題上相互依賴，森林公安分局坐等案件上門，各站按自己辦法行事，產(chǎn)生的結(jié)果是森林公安查處的林政案件少，而各站又不能按照規(guī)范程辦理林政案件。 由于受片面政績觀的影響， 管理站個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心林政案件多了影響政績影響考評(píng)分?jǐn)?shù)，采取多一事不如少一事的態(tài)度對(duì)待林業(yè)行政執(zhí)法，能不報(bào)林政案件的盡量不報(bào)，能少報(bào)的盡量少報(bào)，客觀上干擾了林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。 、群眾對(duì)林政執(zhí)法的干擾問題始終存在，小羅山林政執(zhí)法環(huán)境不良的問題未能從根本上真正解決。 3 解決辦法 區(qū)應(yīng)該與縣級(jí)地方林業(yè)部門區(qū)別對(duì)待，由于立法者站在全國的角度區(qū)考慮問題，大部門是以縣級(jí)為單位來考慮實(shí)際問題的，自然保護(hù)區(qū)絕大部分處于偏遠(yuǎn)的 山區(qū)，且絕大部分都直屬于省級(jí)林業(yè)部門管理，很多案件從立案、審批、到結(jié)案來回奔波，不但辦案成本高而且效率的下降直接影響了辦案的權(quán)威性。應(yīng)該將國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)視為林業(yè)主管部門，這樣很多案件無須授權(quán)直接按照法律規(guī)定就取得了林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，可以自己名義進(jìn)行辦理。 “ 林業(yè) 第 5 頁 共 28 頁 行政綜合執(zhí)法 ” 試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的要求出發(fā)，將保護(hù)區(qū)現(xiàn)有森林公安分局警察、林業(yè)行政執(zhí)法人員、具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的治安協(xié)管員統(tǒng)一歸口到成立的一個(gè)部門管理，使其成為 林政執(zhí)法的實(shí)戰(zhàn)單位和主管部門。改變保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法 “ 單打獨(dú)斗 ” 的狀況。 作者簡介。周靜（ 1983），女，寧夏吳忠人，助理工程師，主要從事林業(yè)管理工作。 建立長效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度加強(qiáng)林政執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法辦案能力培訓(xùn)，要形成一種培訓(xùn)和考核的長效機(jī)制，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任崗位的林政執(zhí)法人員要予以辭退。同時(shí)積極向區(qū)林業(yè)局爭取讓更多能勝任林政執(zhí)法工作的人員加入到林政執(zhí)法的隊(duì)伍中來。 制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并且嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)一步理順并明確具有林政執(zhí)法主體資格人員 的工作職能，形成既分工負(fù)責(zé)各盡其職，又相互配合的工作格局，充分發(fā)揮森林公安分局和各管理站的職能作用，形成工作合力。對(duì)于林政案件辦理成績突出的部門和人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管護(hù)不力，有案不辦，有案不報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，案件辦理不規(guī)范的部門和人員給予一定懲罰。 二〇一一年四月三十日 作者簡介。周靜（ 1983），女，寧夏吳忠人，助理工程師， 第 6 頁 共 28 頁 主要從事林業(yè)管理工作。 第二篇：關(guān)于羅山自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告 2 羅山自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及執(zhí)法對(duì)策探討 周靜 （寧夏羅山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，寧夏吳忠 751900） 摘要。通過對(duì)羅山保護(hù)區(qū)目前林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)和對(duì)存在問題的分析，提出賦予保護(hù)區(qū)更多權(quán)限、成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門、建立長效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度、制定獎(jiǎng)懲和監(jiān)督機(jī)制等方面的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：羅山保護(hù)區(qū)；林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題；對(duì)策 堅(jiān)持依法治林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，林業(yè)行政執(zhí)法是依法治林的主要組成部分。多年來，羅山自然保護(hù)區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員為建設(shè)生態(tài)文明，保 護(hù)森林和野