【正文】 第 1 頁 共 17 頁 關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見 （討論稿） 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意見，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見： 一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、原則和目標(biāo)任務(wù) 基本思路。堅(jiān)持以鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，依托我縣優(yōu)勢(shì)和特色資源，圍繞一個(gè)主題（全面提速、加快發(fā)展），抓住兩個(gè)關(guān)鍵（培育有生命力的產(chǎn)業(yè)、培育有創(chuàng)造性的人群），打造三張王牌（草畜產(chǎn)業(yè)大縣、農(nóng)村生態(tài)能源大縣、紅色旅游大縣），培育四種經(jīng)濟(jì)（壯大特色經(jīng)濟(jì)、主攻民營經(jīng)濟(jì)、提升配套經(jīng)濟(jì)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)），實(shí)施五大戰(zhàn)略（項(xiàng)目帶動(dòng)、強(qiáng)農(nóng)富民、工業(yè)強(qiáng) 1 縣、基礎(chǔ)先行、統(tǒng)籌發(fā)展），建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)（草畜、白瓜籽、洋芋、杏果、小雜糧、紅色旅游 ），加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程。全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜和實(shí)力，建設(shè) **小康社會(huì)和和諧社會(huì)。 目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的不懈的努力，使縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，居民收入明顯增加，社會(huì)文明程度明顯提高。到2024 年，全縣 gdp 達(dá)到 24 億元，財(cái)政收入達(dá)到 1 億元，農(nóng)民人 第 2 頁 共 17 頁 均純收入年均增長 7%以上，城鎮(zhèn)化水平年均提高 3 個(gè)百分點(diǎn)，培育 12 個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)及稅收超過 1000 萬元的骨干企業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng) 二、三 產(chǎn)、提高 二、三產(chǎn)比重，到 2024 年，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量超過50%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp 比重接近 40%，逐步使工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。 基本原則 2—— 突出特色原則。揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植與縣內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)接，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢(shì)，把特色優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集中力量抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色支柱，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 —— 優(yōu)先發(fā)展原則。堅(jiān)持非均衡發(fā)展，制定傾斜政策，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)條件相對(duì)好的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，集中力量培強(qiáng)做大草畜產(chǎn)業(yè)。 —— 市場(chǎng)導(dǎo)向原則。強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢(shì)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)產(chǎn)品，實(shí)施項(xiàng)目，培植龍頭，建設(shè)企業(yè)。 —— 龍頭帶動(dòng)原則。把龍頭企業(yè)的培植、扶持、引進(jìn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口和著力點(diǎn)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，走 “ 公司 + 第 3 頁 共 17 頁 協(xié)會(huì) +基地 +農(nóng)戶 ” 的發(fā)展路子，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng) 3 業(yè)的組織化程度和綜合效益。 —— 規(guī)模效益原則。以市場(chǎng)定規(guī)模，科學(xué)規(guī) 劃，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模和質(zhì)量搶占市場(chǎng)，以規(guī)模效益提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率。 —— 統(tǒng)籌兼顧原則。按照 “ 五統(tǒng)籌 ” 的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、財(cái)政收入與農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)等關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，整體推進(jìn)。 二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑和工作重點(diǎn) 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好項(xiàng)目工作。突出發(fā)展抓項(xiàng)目，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞消除 “ 瓶頸 ” 制約，大上基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目； 圍繞開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，大上城鄉(xiāng)居民增收項(xiàng)目；圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，大上財(cái)政增收項(xiàng)目；圍繞促進(jìn)全面發(fā)展，大上社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的項(xiàng)目工作思路， 4 繼續(xù)走好開工建設(shè)一批，實(shí)施建成一批，向上爭(zhēng)取一批，招商引資一批的項(xiàng)目建設(shè)路子?？宽?xiàng)目爭(zhēng)資金，靠項(xiàng)目招商引資，靠項(xiàng)目發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。以大項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展配套中小項(xiàng)目，努力形成大項(xiàng)目頂天立地，小項(xiàng)目鋪天蓋地的項(xiàng)目建設(shè)新高潮。加強(qiáng)對(duì)國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向、相關(guān)投資信息的研究，加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的投入，加快 第 4 頁 共 17 頁 項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，努力論證、儲(chǔ)備一批影響 **發(fā)展大局，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)形成的龍頭項(xiàng)目，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)的項(xiàng)目，積極向外推介招商或向上銜接爭(zhēng)取，每年?duì)幦÷鋵?shí)幾個(gè)支撐和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 五個(gè)一 ” 責(zé)任制，切實(shí)提高項(xiàng)目工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持草畜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，白瓜籽為 5 特色產(chǎn)業(yè)，洋芋為培育產(chǎn)業(yè)，杏果、小雜糧為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的定位思路建立草業(yè)大縣，畜牧強(qiáng)縣。圍繞產(chǎn)業(yè)，狠抓基