【正文】 第 1 頁 共 44 頁 關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告 1 解決干部能上能下問題，準(zhǔn)確地說是干部能上不能下的問題，是我國干部人事制度改革的一個(gè)關(guān)鍵問題，也是干部人事制度改革的基本目標(biāo)之一。做好這項(xiàng)工作，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。 在市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，由 —— 區(qū)委組織部牽頭， —— 、 —— 、—— 、 —— 區(qū)縣委組織部共同對干部能上能下機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。各區(qū)、縣分別成立了調(diào)研小組，通過調(diào)查形成調(diào)研報(bào)告，并進(jìn)行研討交流。參加研討的同志一致認(rèn)為，各區(qū)、縣黨委組織部門在推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、尤其是在建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，做了大量的工作。近年來部分區(qū)縣陸續(xù)試行了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制和誡勉制等多種形式，各區(qū)縣分別就這幾個(gè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下： 一、建立和完善任期制，推 進(jìn)干部的能上能下 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，根本目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，解決在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中長期存在的能上不能下的痼疾。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣政府組成人員已全部實(shí)行任期制，即隨本屆政府到屆，區(qū)、縣政府及委、辦、局主要負(fù)責(zé)人同時(shí)結(jié)束任期。新一屆政府組成人員由新的區(qū)人大常委會任命產(chǎn)生。從調(diào)研 第 2 頁 共 44 頁 情況看，各區(qū)、縣機(jī)關(guān)特別是政府組成部門在實(shí)行任期制中做得是比較好的，基本做到依法換屆、依法提名、依法任命。 但是，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制還存在一些不容忽視的問題，第一，存在嚴(yán)重的形式主義，事實(shí)上是 “ 領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)常任制 ” ，一般不會因?yàn)椴粍倨渎毝宋?。第二，仍然存?“ 在少數(shù)人中選人 ” 、 “ 由少數(shù)人選人 ” 的舊格局，干部管理缺乏活力。第三，任期制部門副職仍按傳統(tǒng)的方法管理，主要負(fù)責(zé)人對其管理無法硬化。 要解決好這個(gè)問題，應(yīng)該從 “ 源頭 ” 抓起，把競爭機(jī)制引入干部 “ 上 ” 的環(huán)節(jié)，保證大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才真正走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。 XX 縣區(qū)結(jié)合競爭上崗?fù)菩腥纹谥?，走出了一條新路子，具體做法是：針對區(qū)級機(jī)關(guān)黨政一把手在任期屆滿后，希望留任原職務(wù)者，應(yīng)提交述職報(bào)告。區(qū)委組織部對其任職期間的德、能、勤、績等情況進(jìn)行綜合考察，并 在本單位干部群眾中進(jìn)行較大范圍的民主測評。根據(jù)考察結(jié)果，向區(qū)委常會提出任職意見。為了保證任期制的順利進(jìn)行，他們還準(zhǔn)備采取以下措施： 一、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)干部群眾認(rèn)識實(shí)行 領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的必要性。 二、積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在區(qū)級機(jī)關(guān)的重要職能部門如計(jì)委、經(jīng)委、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。 第 3 頁 共 44 頁 三、引入競爭機(jī)制，對于在任期屆中出現(xiàn)的正職職務(wù)空缺，在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開競爭上崗。 四、實(shí)行必要的年齡限制，凡在任期結(jié)束時(shí)男滿 58 周歲，女滿 53 周歲 的同志，一般不再進(jìn)入新一屆任期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以保證工作的連續(xù)性。 五、對區(qū)級黨政機(jī)關(guān)的部門副職，逐步實(shí)行聘任制。 六、通過提前退休、改任虛職或次一級職務(wù)的辦法妥善安排退下來的同志。 七、把任期制同干部管理工作中的其它制度很好地結(jié)合起來，如培訓(xùn)、交流、輪崗、誡勉、辭職辭退等，以收到更好的效果。 第二篇：關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告文章標(biāo)題：關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告 解決干部能上能下問題，準(zhǔn)確地說是干部能上不能下的問題，是我國干部人事制度改革的一個(gè)關(guān)鍵問題，也是干部人事制度改革的基本目標(biāo)之一。做好這項(xiàng)，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。 在市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，由 —— 區(qū)委組織部牽頭， —— 、 —— 、—— 、 —— 區(qū)縣委組織部共同對干部能上能下機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。各區(qū)、縣分別成立了調(diào)研小組，通過調(diào)查形成調(diào)研報(bào)告， 第 4 頁 共 44 頁 并進(jìn)行研討交流。參加研討的同志一致認(rèn)為，各區(qū)、縣黨委組織部門在推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、尤其是在建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行 了有益的探索，做了大量的。近年來部分區(qū)縣陸續(xù)試行了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制和誡勉制等多種形式，各區(qū)縣分別就這幾個(gè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下： 一、建立和完善任期制，推進(jìn)干部的能上能下 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，根本目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，解決在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中長期存在的能上不能下的痼疾。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣政府組成人員已全部實(shí)行任期制，即隨本屆政府到屆，區(qū)、縣政府及委、辦、局主要負(fù)責(zé)人同時(shí)結(jié)束任期。新一屆政府組成人員由新的區(qū)人大常委會任命產(chǎn)生。從調(diào)研情況看，各區(qū)、縣機(jī)關(guān)特別是政府組成部門在實(shí)行任期制中做得是比較好的，基本做到依法換屆、依法提名、依法任命。 但是，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制還存在一些不容忽視的問題，第一，存在嚴(yán)重的形式主義，事實(shí)上是 “ 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)常任制 ” ，一般不會因?yàn)椴粍倨渎毝宋?。第二，仍然存?“ 在少數(shù)人中選人 ” 、 “ 由少數(shù)人選人 ” 的舊格局，干部管理缺乏活力。第三，任期制部門副職仍按傳統(tǒng)的方法管理，主要負(fù)責(zé)人對其管理無法硬化。 要解決好這個(gè)問題，應(yīng)該從 “ 源頭 ” 抓起，把競爭機(jī)制引入 第 5 頁 共 44 頁 干部 “ 上 ” 的環(huán)節(jié)，保證大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才真正走 上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。 XX 縣區(qū)結(jié)合競爭上崗?fù)菩腥纹谥疲叱隽艘粭l新路子，具體做法是：針對區(qū)級機(jī)關(guān)黨政一把手在任期屆滿后，希望留任原職務(wù)者，應(yīng)提交述職報(bào)告。區(qū)委組織部對其任職期間的德、能、勤、績等情況進(jìn)行綜合考察，并在本單位干部群眾中進(jìn)行較大范圍的民主測評。根據(jù)考察結(jié)果，向區(qū)委常會提出任職意見。為了保證任期制的順利進(jìn)行，他們還準(zhǔn)備采取以下措施： 一、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)干部群眾認(rèn)識實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的必要性。 二、積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在區(qū)級機(jī)關(guān)的重要職能部門如計(jì)委、經(jīng)委、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行試 點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。 三、引入競爭機(jī)制，對于在任期屆中出現(xiàn)的正職職務(wù)空缺，在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開競爭上崗。 四、實(shí)行必要的年齡限制，凡在任期結(jié)束時(shí)男滿 58 周歲，女滿 53 周歲的同志，一般不再進(jìn)入新一屆任期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以保證的連續(xù)性。 五、對區(qū)級黨政機(jī)關(guān)的部門副職，逐步實(shí)行聘任制。 六、通過提前退休、改任虛職或次一級職務(wù)的辦法妥善安排退下來的同志。 七、把任期制同干部管理中的其它制度很好地結(jié)合起來，如 第 6 頁 共 44 頁 培訓(xùn)、交流、輪崗、誡勉、辭職辭退等，以收到更好的效果。 二、探索建立干部聘任制，尋找干部制度改革的突破點(diǎn) 聘任制是根據(jù)崗位的需要設(shè)置相應(yīng)的管理職務(wù)，對擬聘人員進(jìn)行德、能、勤、績等全面考核以后，確定是否聘任，并確定聘期。聘任制是對傳統(tǒng)干部終身制的徹底否定。其最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)考核，增加壓力。聘任期滿經(jīng)考核后決定是否再行聘任。落聘后職務(wù)自然解除。而且對任職期中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的聘任人員，經(jīng)組織研究決定以后，可隨時(shí)解聘。 各區(qū)、縣在黨政機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實(shí)行聘任制這項(xiàng)中，由于上級沒有明確的指示精神，且考慮影響大，故此都比較謹(jǐn)慎，原則上沒有開展 。所實(shí)行的聘任制，主要是針對企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的。 XX 縣區(qū)結(jié)合改革傳統(tǒng)的干部管理體制，實(shí)行政企分開，取消企業(yè)經(jīng)營管理者的行政級別，主要對國有企業(yè)原黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制，取得了一定的成績。主要表現(xiàn)在： 一、近十年的企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制的實(shí)踐，已初步營造了企業(yè)能者上，庸者下的用人環(huán)境，企業(yè)在市場競爭中增強(qiáng)了活力； 二、為企業(yè)經(jīng)營管理者取消行政級別奠定了基礎(chǔ)； 三、人們在思想觀念上得到了新的解放，選人用人的途徑開始多樣化，市場化。 這幾年的聘任有以下特點(diǎn)。一 是隊(duì)伍逐漸年輕化、專業(yè)化。 第 7 頁 共 44 頁 這些新聘任的企業(yè)行政干部大都年輕有為，有思路，闖勁足，有業(yè)績，群眾公認(rèn)。二是在聘任的同時(shí)，加強(qiáng) “ 出口 ” 的管理。在聘任中，對不稱職、不合格的行政副職進(jìn)行免職， XX 縣區(qū)先后有 7 人被免職或不再續(xù)聘。三是黨政崗位相互兼職。 XX 縣區(qū)企業(yè)黨委書記、副書記兼任經(jīng)理、副經(jīng)理職位的有 15 人。四是企業(yè)的中層管理者業(yè)已全面推行了聘任制。能者上，庸者下，企業(yè)的人才脫穎而出的機(jī)制已基本建立起來，能上能下問題初步得以解決。 在聘任制實(shí)行過程中，各區(qū)、縣逐漸形成了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)： 一、聘任過程 要充分體現(xiàn)民主集中制原則。選拔行政副職，嚴(yán)格按照 “ 黨管干部 ” 的原則和黨的干部政策及有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，公開、平等、民主、擇優(yōu)。全部企業(yè)的管理人員的聘任都由各級黨組織聽取群眾意見，部分職位是由群眾推薦，黨組織考核并加以確認(rèn)的。黨政班子也相互溝通，在用人問題上達(dá)成共識，意見一致才進(jìn)行聘任。 二、招聘要嚴(yán)格按既定的程序辦，避免了在招聘中出現(xiàn)不正之風(fēng)。 三、要注重思想。從現(xiàn)職崗位上退下來，不少同志有想法，怕丟人，需要做耐心細(xì)致的思想；年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，群眾威信不高，黨委、行政班子要在 上傳幫帶，并且廣泛深入地做群眾思想，在上給予支持，使新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕同志開展順利， 第 8 頁 共 44 頁 逐漸取得了群眾的信任。 但也存在著問題，影響著聘任制的健康發(fā)展。第 一、正職聘任不到位，在一定程度上還存在形式主義，聘任基本上和原來的任命沒有什么差別。政企不分的矛盾并未得到根本解決。第 二、聘任制度還不完善。沒有明確的標(biāo)的，也不可能有硬的外部約束機(jī)制。一些企業(yè)年薪是上去了，但責(zé)任卻沒有人來承擔(dān)。企業(yè)審計(jì)監(jiān)督仍是一個(gè)難題。第 三、眼界不寬，選人渠道狹窄。主要是在自己的圈子里選人，并沒 有有效地解決企業(yè)急需的人才問題。這是困擾企業(yè)遲遲不能上臺階的重要原因之一。第 四、開始出現(xiàn)效忠于個(gè)人的不正之風(fēng)。由于副職主要是行政正職提名并聘任，所以一些黨性不強(qiáng)的副職就唯正職之命是從，加強(qiáng)了人生依附關(guān)系。 三、加強(qiáng)干部管理，對新提拔的干部實(shí)行試用期制 各區(qū)、縣委組織部門在選準(zhǔn)人的基礎(chǔ)上，對新提拔的干部包括通過公開選拔和委任制的干部實(shí)行試用期制，用以激勵(lì)、約束干部。 XX 縣區(qū)委組織部從 1995 年始實(shí)行試用期制。三年來有 338人經(jīng)試用合格，取消了試用期；有 3 人被中止了聘用。他們實(shí)行試用期制的主要作法是： ，都要經(jīng)過一年試用期，滿一 第 9 頁 共 44 頁 年時(shí)經(jīng)過區(qū)委組織部考核考察后，決定是否取消、延長試用期或終止聘用。 ，區(qū)委組織部進(jìn)行跟蹤考察。主要方法是，參加班子民主生活會聽取反映，參加基層民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動了解情況，與干部本人談話等，通過這些方法全面掌握干部的情況。 ，由本人對自己一年來思想、作風(fēng)等方面做出全面的書面，由所在單位黨委組織考核考評，形成意見上報(bào)區(qū)委組織部。 見和平時(shí)掌握的情況，再次考核后，形成最后決定，發(fā)文作出通知。 實(shí)踐證明，試用期制這種新的管理辦法，作用比較明顯。一是有利于干部的成長。同實(shí)行試用期之前相比，新提拔的干部出現(xiàn)了明顯的 “ 三多 ” ：要求自己嚴(yán)格的多了，謙虛謹(jǐn)慎的多了，注重實(shí)績的多了。二是有利于干部素質(zhì)的提高。試用期的過程，既是對干部的思想、能力、水平的檢驗(yàn)，也促進(jìn)干部為適應(yīng)崗位的需要，刻苦鉆研，勤奮學(xué)習(xí)。三是有利于民主監(jiān)督的落實(shí)。試用期制度是落實(shí)民主監(jiān)督的最有效的形式之一。新提拔的干部置于黨組織和群眾監(jiān)督之下，一方面提高了干部本人自覺接受 民主監(jiān)督的意識，另一方面也促進(jìn)了黨組織和群眾對干部的思想表現(xiàn)、作風(fēng)、廉政