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正文內(nèi)容

3紀委廉潔性評估調(diào)研報告(已修改)

2025-08-13 17:57 本頁面
 

【正文】 第 1 頁 共 23 頁 紀委廉潔性評估調(diào)研報告 這是一篇關于調(diào)研報告的范文,可以提供大家借鑒。 去年 5 月份以來,市按照省紀委關于開展制度廉潔性評估試點工作的要求,緊密結(jié)合實際,在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高,取得明顯成效。 一、理性思考,準確把握制度廉潔性評估的科學內(nèi)涵 制度廉潔性評估,是從源頭上預防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點工作一開始,市就注重學習、研究各地的情況,并認真對照上級要求和本地實際,作了一些思考探討,逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市,開展制度廉潔性評估工作的一些關鍵性問題。 (一)制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象,即要評誰。中央紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》、省紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》,都將制度廉潔性評估對象明確界定為:地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面 ,評估的對象只能是“ 其他規(guī)范性文件 ” 。一般理解,規(guī)范性文件是指由行政機關發(fā)布的對某一領域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準立法行為。但從實踐看,這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、制度為依據(jù),并經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查,廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題,無立法權(quán)的地市對其修訂和廢止也無權(quán)限。因此,這 第 2 頁 共 23 頁 類文件的分量較小,評估意義不大。對基層而言,問題較突出、損害群眾利益較嚴重的,多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件,如招聘、招標和政府采購公告等。從嚴格意義上講,這類文件不屬于長效的可反復適用的制度性 文件,但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力,從這個意義上講,也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中,沒有經(jīng)過較為嚴格的程序運轉(zhuǎn),往往具有明顯的傾向性,任意設置門檻,選擇性設置條件,存在制度漏洞較多。比如,近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中 “ 量身定制 ” 、 “ 蘿卜招聘 ” 的問題;政府采購中 “ 選擇性 ” 確認中標人、采購價格遠高于市場價格的問題;建設工程招投標中限條件、限資質(zhì)、限門檻,甚至 “ 明標暗定 ” 的問題,等等。諸如此類,群眾意見大,輿論批評多,社會關注度高,理應作為制度廉潔性評估的重點對象。 (二)制度廉 潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容,即評什么。加強制度廉潔性評估工作,需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確,評估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》、省紀委《關于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》,將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為,制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學性,這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講,制度評估應包括廉潔性、科學性、合法性等,廉潔性不是 第 3 頁 共 23 頁 其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看,有的上下位內(nèi)容并列,概念外延和內(nèi)涵含混不清, 給評估工作造成一些障礙,需要進一步厘清概念,科學界定評估內(nèi)容。市認為,基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀,內(nèi)容不宜過于寬泛,不應超出嚴格意義上的廉潔范疇。另外,除科學性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外,還應增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性,是指是否體現(xiàn)民主和民意,是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求,涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見?;鶎诱安块T,處于直接面對群眾的 “ 第一線 ” ,文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關,針對性更強、更具體。因此,必須廣泛征求群眾意見,充分尊重群眾意愿。只有這樣,才能減少執(zhí)行 中的困難和阻力,將各項規(guī)定落到實處,這是制度廉潔性評估的一個重要標準。所謂效能性,是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量,是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序,是否違規(guī)延長辦事時限等。當前,政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題,如在行政審批工作中,有的部門從自身利益出發(fā),私自增加前置審批條件;有的審批時限設置過長,等等。因此,效能性評估也應是廉潔性評估的應有之義。 (三)制度廉潔性評估的重點需要細化。制度廉潔性評估的重點是什么,各級普遍確定為利益沖突。但對基層來講,市認為,更核心的應是利益輸送 。利益沖突,是指在公共行政過程中,發(fā) 第 4 頁 共 23 頁 生私人、部門利益與公共責任相沖突的情境和行為,主要是部門與部門之間的沖突、個人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為,隱藏著地方或部門利益;存在部門權(quán)力重疊;存在權(quán)力與權(quán)利關系的明顯傾斜,即利益輸送;存在模糊職責和減免公共職責,謀取權(quán)力便利;存在不正當?shù)纳鐣鎯A向和不合理的社會利益安排等。在實踐中,部門單位或系統(tǒng)之間的利益沖突,大多來源于上層的制度設計,如部門單位出臺的一些規(guī)章制度,本身就是按照上級文件部署要求執(zhí)行的,作為地市及以下層面評估機構(gòu),受審查的權(quán) 限限制,難以糾正和防止這類利益沖突。在基層,利益沖突的主要問題是個人與公共利益的沖突,突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和利益輸送。如,備受社會關注的選人用人工作,政府主管部門在職位設置、專業(yè)要求等方面,擁有較大的自主權(quán),為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間,容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標、招考中,任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象,層出不窮, “ 十級古箏 ” 、 “ 八級英語 ” 、 “ 籃球特長 ” 等不一而足。對此,群眾反感,社會影響惡劣,嚴重損害了黨和政府的形象。再如,群眾反映強烈的 “ 看病貴 ” 問題,現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標采購,藥價卻居高不下,因為藥 品的生產(chǎn)、銷售、采購、招標、開單等環(huán)節(jié),隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說,給藥品定個高價很簡單,只要公關一下物價主管部門就可以。這里 “ 公關 ” 就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些 第 5 頁 共 23 頁 簡章、公告、招標文件堂而皇之出臺,不僅對社會造成極大的不公,也最容易滋生腐敗。因此,需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送,作為制度廉潔性評估的重中之重,認真審查和堵塞制度設置上的漏洞,壓縮權(quán)力尋租的空間,切斷非法利益輸送鏈條,最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。 (四)制度廉潔性評估的機制需要健全。加強制度廉潔性評估工作, 需要建立科學、
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