【正文】 國(guó)家事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)改革 相關(guān)政策及其影響研究 劉憲華 張昌同 任振和 林 峰 周韶雄 取得的成果 ? 完成了《國(guó)家事業(yè)單位改革及服務(wù)業(yè)改革有關(guān)政策文件匯編》 ? 形成了研究初稿 一、事業(yè)單位現(xiàn)狀 概念： 國(guó)家為了社會(huì)公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其它組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織 特點(diǎn)： （ 1） 由政府主辦并管理 (2)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng) (3)運(yùn)營(yíng)基本脫離市場(chǎng)，不以贏利為主要目的； (4)業(yè)務(wù)活動(dòng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體脫離，主要從事為社會(huì)提供非生產(chǎn)性服務(wù)，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn) (5)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，一般由國(guó)家財(cái)政給以全部或部分補(bǔ)助 (6)機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，人員列入國(guó)家事業(yè)編制。 事業(yè)單位分類： 一是行政類事業(yè)單位。 主要指經(jīng)國(guó)家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障等職能的單位，如各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。 二是公益類事業(yè)單位。 主要指承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)的單位。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社科研究、信息統(tǒng)計(jì)、公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)福利、公共圖書館、紀(jì)念館、博物館等單位。 三是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。 主要指承擔(dān)的不是國(guó)家指令性任務(wù)，而是國(guó)家允許、提倡和鼓勵(lì)的公益事業(yè)，其產(chǎn)品具有一定公益性的單位。如大中專學(xué)校所屬的實(shí)習(xí)工廠、農(nóng)場(chǎng)、俱樂(lè)部、賓館 (培訓(xùn)中心 )、招待所、勞動(dòng)服務(wù)公司、物資供應(yīng)站、開(kāi)發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)管理單位、工程勘察設(shè)計(jì)單位、非公益性地質(zhì)勘察單位、經(jīng)濟(jì)簽證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位。 事業(yè)單位的總體情況 中國(guó)全部事業(yè)單位： 130多萬(wàn)個(gè) 獨(dú)立核算事業(yè)單位： 納入政府事業(yè)編制的人員： 近 3000萬(wàn) 事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出： 占國(guó)家財(cái)政支出 30%以上 事業(yè)單位受過(guò)高等教育的人 ： 60% 科研人員： 有 70%以上 集中在國(guó)家舉辦的各類教育、衛(wèi)生、科研單位的教師、醫(yī)生： 95%以上 事業(yè)單位使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)： 三分之一左右 擁有的國(guó)有資產(chǎn)： 近 30000億元 存在的問(wèn)題： —— 人員多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。 中國(guó)的公共服務(wù)面臨著緊缺的尷尬場(chǎng)面，公民對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)要求進(jìn)一步提高，這就要求中國(guó)必須加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，也就面臨著人員增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。 —— 機(jī)構(gòu)復(fù)雜 。事業(yè)單位分別附屬于不同的政府部門，使得有些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割，造成了人力和財(cái)力資源的浪費(fèi)。 —— 管理不力，整體效能差。 雖然在管理方面正在由原來(lái)政府主辦并主管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢路珠_(kāi)”，但是由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度的配合，造成了管理方面各自為政、條塊分割的局面，工作性質(zhì)相近的事業(yè)部門分散在不同的系統(tǒng)，互不統(tǒng)屬，協(xié)調(diào)性差。 —— 改革進(jìn)展較慢。 二、國(guó)家事業(yè)單位和服務(wù)業(yè)改革的總體思路和政策 （一）國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路和著力解決的突出問(wèn)題 —— 重新界定政府的角色和從商業(yè)性活動(dòng)中退出 —— 改革公共財(cái)政以便更好地為公共服務(wù)付費(fèi) —— 允許非國(guó)有部門提供更多的公共產(chǎn)品 —— 加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制 —— 建立績(jī)效管理和監(jiān)督體制 —— 著力解決的突出問(wèn)題：主要是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域?？萍碱I(lǐng)域主要是解決科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建立科研開(kāi)發(fā)機(jī)制；教育領(lǐng)域主要是形成教育供給適應(yīng)人才需求變化的機(jī)制，鼓勵(lì)和建立多元化投資辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；醫(yī)療公共的重點(diǎn)是解決醫(yī)療資源合理配置，降低過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格，使廣大的老百姓特別是低收入者能看得起病。 （二）國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革的主要政策和改革方向 確定試點(diǎn)： 山西、上海、浙江、廣東、重慶 分類改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是： 根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類別。 承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革政策： 下一步的改革方向是：結(jié)合深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。今后，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革政策： 下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位改革政策和方向 公益一類。 這類單位從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)；不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。 這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，由國(guó)家確定并嚴(yán)格執(zhí)行。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用。履行職能依法取得的行政事