【正文】 第三類 應急預案案例 ? (一 ) 基礎理論知識 ? (二 ) 典型案例分析 (一 ) 基礎理論知識 ? 一 、 應急管理 ? 二 、 應急預案的類型和級別 ? 三、 應急預案編制 ? 四、 應急預案的核心要素及編制要求 ? 五、 應急培訓與演習 ? 六、 應急預案中的應急程序 一、應急管理 ? 突發(fā)公共事件 ? 由于自然或人為技術等原因，會導致突發(fā)公共事件。 171。國家突發(fā)公共事件總體應急預案 187。將突發(fā)公共事件分為以下 4類： ? (1) 自然災害 ? 主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。 ? (2) 事故災難 ? 主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 ? (3) 公共衛(wèi)生事件 一、應急管理 ? (4) 社會安全事件 ? 主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。 ? 各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為 4級： Ⅰ 級 (特別重大 )、 Ⅱ 級 (重大 )、 Ⅲ 級 (較大 )和 Ⅳ 級 (一般 )。 ? 事故應急救援的基本任務和特點 ? (1) 事故應急救援的基本任務 ? 1) 立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。 ? 2) 迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。 一、應急管理 ? 3) 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。 ? 4) 查清事故原因，評估危害程度。 ? (2) 事故應急救援的特點 ? 由于重大事故具有突發(fā)性和不確定性以及后果、影響易猝變、激化和放大的特點，因而決定了應急救援行動必須做到 迅速、準確 和 有效 。 ? 應急管理的總目標和 4個階段 ? (1) 應急管理的總目標是： 控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財產安全，恢復正常情況 。 ? (2) 應急管理是一個動態(tài)的過程，包括 預防、準備、響應 和 恢復 4個階段。是對重大事故的全過程管理，而不僅僅限于事故發(fā)生后的應急救援行動。 一、應急管理 ? (3) 響應階段包括初級響應和擴大應急 ? 1) 初級響應：從預警到響應的最初階段，是自救的最佳時機。大部分事故應在這一階段得以控制，或爭取到最寶貴的時間等待救援。 ? 2) 擴大應急：事態(tài)擴大到超出場內救援的能力和范圍，必須提高響應級別，動員社會的救援力量進行救援。 ? 城市重大事故應急救援體系的分級響應機制 ? 典型的響應級別通?？蓜澐譃?3級： 一、應急管理 ? (1) 一級事故 ? 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的意外事故。正?？衫玫馁Y源指該部門在日常工作中可以響應的人力和物力。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。 ? (2) 二級事故 ? 需要 兩個或更多的政府部門 響應的意外事故，或需要本城市以外機構做出響應、提供援助的事故。該事故的救援 需要有關部門的協(xié)作 ，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應需要成立 現(xiàn)場指揮部 來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援行動。 一、應急管理 ? (3) 三級事故 ? 必須利用城市所有有關部門及一切資源的意外事故，或者需要城市的各個部門同城市以外的機構聯(lián)合起來處理各種情況，通常政府要宣布進入緊急狀態(tài)。在該級別中，做出主要決定的職責通常交給了緊急事務管理部門?，F(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護生命和財產以及控制事態(tài)所必需的各種決定。 解決整個緊急事件的決定 ，應該由 緊急事務管理部門負責 。 一、應急管理 ? 事故應急救援的相關法律法規(guī)要求 ? 171。安全生產法 187。第 17條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責?！? 第 33條規(guī)定：“生產經營單位對 重大危險源應制定應急救援預案 ，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！钡?68條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內 特大 生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！? ? 171。危險化學品安全管理條例 187。第 49條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門 制定危險化學品事故應急救援預案 ，報 本級人民政府 批準后實施?！? 一、應急管理 ? 第 50條規(guī)定： “危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案 ，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并 定期組織演練 。 危險化學品事故應急救援預案 應當報設區(qū)的 市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 ?！? ? 171。關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 187。第 7條規(guī)定：“市 (地、州 )、縣 (市、區(qū) )人民政府必須制定本地區(qū) 特大安全事故應急處理預案。 ” ? 171。特種設備安全監(jiān)察條例 187。第 31條規(guī)定：“特種設備使用單位應當制定 特種設備的事故應急措施和救援預案?！? ? 171。中華人民共和國職業(yè)病防治法 187。規(guī)定：“用人單位應當 建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案 ?！? 一、應急管理 ? 171。使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 187。 規(guī)定：“從事 使用高毒物品作業(yè)的用人單位 ，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備， 制定事故應急救援預案 ， 并根據實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！? ? 171。中華人民共和國消防法 187。規(guī)定消防安全 重點單位應當制定 滅火和應急疏散預案 ，定期組織消防演練。 ? 171。生產經營單位安全培訓規(guī)定 187。 (國安監(jiān)總局第 3號令 )要求煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位廠 (礦 )級安全培訓必須包括事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。 二、應急預案的類型和級別 ? 應急預案 ：是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。 ? 應急預案的類型 ? 從功能與目標上可以劃分為 4種類型： ? (1) 綜合預案 ：總體、全面的預案，以場外指揮與集中指揮為主，側重在應急救援活動的組織協(xié)調。 ? (2) 專項預案 ：針對某種特定的突發(fā)公共事件，如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災、 二、應急預案的類型和級別 ? 防災、救災和災后恢復行動。 ? (3) 現(xiàn)場預案 ：以現(xiàn)場設施或活動為具體目標所制定和實施的應急預案，如針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目的施工現(xiàn)場、某一洪區(qū)或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動。預案要具體、細致、嚴密。 ? (4) 應急救援方案 ：針對一些單項、突發(fā)的緊急情況所設計的具體行動計劃。一般是針對臨時性的工程或活動，如大型設備試車、燈會大型展銷會等。 二、應急預案的類型和級別 ? 應急預案 的級別 ? 1) 根據預案責任主體的性質不同，應急預案可以分為企業(yè)預案和政府預案。企業(yè)預案由企業(yè)根據自身情況制定，由企業(yè)負責；政府預案由政府組織制定，由相應級別的政府負責。 ? 2) 根據事故影響范圍不同可以將預案分為現(xiàn)場預案和場外預案?，F(xiàn)場預案又可以分為不同等級如車間級、工廠級等；場外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為 區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。 二、應急預案的類型和級別 ? Ⅰ 級 (企業(yè)級 ) ? 事故的有害影響局限在一個單位 (如某個工廠、火車站、倉庫、農場、煤氣或石油管道加壓站等 )的界區(qū)之內，并且可被現(xiàn)場的操作者遏止和控制在該地區(qū)域內。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預期不會擴大到社區(qū) (公共區(qū) )。 ? Ⅱ 級 (縣、市 /社區(qū)級 ) ? 所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū) (社區(qū) )，但可被該縣 (市、區(qū) )或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。 二、應急預案的類型和級別 ? Ⅲ 級 (地區(qū) /市級 ) ? 事故影響范圍大，后果嚴重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應急救援需動用地區(qū)的力量。 ? Ⅳ 級 (省級 ) ? 對可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應建立省級事故應急救援預案。它可能是一種規(guī)模極大的災難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū) 二、應急預案的類型和級別 ? 所沒有的特殊技術和設備進行處理的特殊事故。這類事故需用全省范圍內的力量來控制。 ? Ⅴ 級 (區(qū)域級 ) ? 事故后果極其嚴重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需臨近省、市力量援助的，應建立區(qū)域級應急救援預案。 ? Ⅵ 級 (國家級 ) ? 事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設施或場所，應制定國家級應急救援預案。 三、應急預案編制 ? 編制事故應急預案的作用 ? (1) 應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。 ? (2) 制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。 ? (3) 成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。 ? 通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為 保證指導應急救援的“底線” 。在此基礎上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性制定應急措施、進行專項應急準備和演習。 三、應急預案編制 ? (4) 當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協(xié)調。 ? 應急預案的結構 ? 基本