【正文】 案例六、某化工廠火災(zāi)事故 ? 某化工廠存在明顯的火災(zāi)危險(xiǎn)，并于某年某月某日發(fā)生一起火災(zāi)事故。此后，原生產(chǎn)副廠長(zhǎng)調(diào)離本單位。生產(chǎn)副廠長(zhǎng)說(shuō)，是生產(chǎn)工人搶修時(shí)違反技術(shù)操作過(guò)程引起。 ? 該廠在預(yù)案編制過(guò)程中正確的做法有 __。編制小組在編制預(yù)案過(guò)程中，在檔案室找到了 5年前的企業(yè)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)該預(yù)案中的廠區(qū)平面及人員變化等與現(xiàn)在的實(shí)際情況有一些差異，內(nèi)容略顯單薄，但基本結(jié)構(gòu)尚可。由于現(xiàn)場(chǎng)工人不會(huì)使用滅火器，火勢(shì)迅速蔓延。工廠其他工人因聞到刺激性氣味后，立即紛紛從東南出口自行逃離工廠。估計(jì)演習(xí)當(dāng)天的天氣情況是：晴，最高氣溫 17176。 ? 4) 缺乏有效的告知村民的方式。 ? 2) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作缺乏連續(xù)性。 ? 3) 雙方可共同制定應(yīng)急預(yù)案，或共同確定各自預(yù)案的某些方面，以恰當(dāng)配合，互相支援?！蹦炒甯刹繃@息道，要是村里有一個(gè)高音喇叭，也不至于死那么多人。而此時(shí)離事故地點(diǎn) 1km遠(yuǎn)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊(duì)的電話通報(bào)。 ? 4) 信息通報(bào)： A市迅速向省，特別是下游的 B市、 C市和甲江航運(yùn)等人員通報(bào)事故情況及甲江水受到污染的情況。 ? 針對(duì)該案例在應(yīng)急信息通報(bào)和謠言控制方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。 C市市政府不得不發(fā)布第三次緊急公告，并經(jīng)過(guò)一系列有效的應(yīng)急措施，終于化解了這場(chǎng)危機(jī)。隨后， C市政府向市民發(fā)出緊急公告，全市將臨時(shí)停止供水 4天，恢復(fù)供水時(shí)間另行公告。 ? (6) 接警人員應(yīng)做好接警記錄； ? (7) 接警人員按照指揮人員的指令和預(yù)先確定的通報(bào)程序，將事故情況及指示迅速通知相關(guān)部門 (包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門 )和相關(guān)人員。 應(yīng)急資源 ? 2) 急救、消防和搶險(xiǎn)部門應(yīng)配置的應(yīng)急設(shè)備包括：通訊設(shè)備，報(bào)警設(shè)備，個(gè)體防護(hù)設(shè)備 (如氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具 )，相關(guān)地圖及所需技術(shù)資料，消防設(shè)施，各種急救和救援設(shè)備 (包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗設(shè)備等 )，重要的隔離閥、開(kāi)關(guān)和切斷閥，堵漏和清消材料等。 ? 3) 為使演練盡量“真實(shí)”，起到預(yù)期的作用，除必要的人員之外， 不應(yīng)向演練應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的所有人告知演習(xí)的場(chǎng)景 。 ? 3) 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 ：分為班 (組 )戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。 ? 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)： 對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。 ? (10) 應(yīng)急人員安全。 ? (7) 人群疏散與安置。以便在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。 迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報(bào)程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門發(fā)出事故通知。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。 ? 5) 特定的時(shí)端 (如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng) )。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布 ? (5) 預(yù)案的實(shí)施 ? 通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，予以改進(jìn)、重新評(píng)審和發(fā)布。 ? 3) 參考其他單位的成功預(yù)案 ，特別是關(guān)于同種或類似緊急情況的成功預(yù)案；并 參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的資料 ，從中獲取信息，并防止預(yù)案相互交叉和矛盾。 ? 應(yīng)急預(yù)案的文件體系 ? 一個(gè) 完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)和記錄的一個(gè) 4級(jí)文件體系。每個(gè)單位的應(yīng)急功能要以分類條目和單 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? 位的功能矩陣來(lái)表示，還要以部門之間簽署的協(xié)議書(shū)來(lái)具體落實(shí)。 ? (2) 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? Ⅲ 級(jí) (地區(qū) /市級(jí) ) ? 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。一般是針對(duì)臨時(shí)性的工程或活動(dòng)，如大型設(shè)備試車、燈會(huì)大型展銷會(huì)等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 187?！? 一、應(yīng)急管理 ? 171。關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 187?！? 第 33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì) 重大危險(xiǎn)源應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案 ，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。該級(jí)響應(yīng)需要成立 現(xiàn)場(chǎng)指揮部 來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。 一、應(yīng)急管理 ? (3) 響應(yīng)階段包括初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急 ? 1) 初級(jí)響應(yīng)：從預(yù)警到響應(yīng)的最初階段，是自救的最佳時(shí)機(jī)。 ? 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和特點(diǎn) ? (1) 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) ? 1) 立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。第三類 應(yīng)急預(yù)案案例 ? (一 ) 基礎(chǔ)理論知識(shí) ? (二 ) 典型案例分析 (一 ) 基礎(chǔ)理論知識(shí) ? 一 、 應(yīng)急管理 ? 二 、 應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? 三、 應(yīng)急預(yù)案編制 ? 四、 應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 五、 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) ? 六、 應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 一、應(yīng)急管理 ? 突發(fā)公共事件 ? 由于自然或人為技術(shù)等原因，會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共事件。 ? 2) 迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。大部分事故應(yīng)在這一階段得以控制，或爭(zhēng)取到最寶貴的時(shí)間等待救援。 一、應(yīng)急管理 ? (3) 三級(jí)事故 ? 必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的意外事故，或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理各種情況，通常政府要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)?！钡?68條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi) 特大 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第 7條規(guī)定：“市 (地、州 )、縣 (市、區(qū) )人民政府必須制定本地區(qū) 特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 187。 (國(guó)安監(jiān)總局第 3號(hào)令 )要求煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廠 (礦 )級(jí)安全培訓(xùn)必須包括事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。 二、應(yīng)急預(yù)案的類型和級(jí)別 ? 應(yīng)急預(yù)案 的級(jí)別 ? 1) 根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。 ? (3) 成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。 ? (3) 特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案 ：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件分類，提出其中若干類不可接受風(fēng)險(xiǎn)。 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? (1) 一級(jí)文件 ——總預(yù)案 ? 包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。 ? 4) 編制人員在編制前接受相關(guān)培訓(xùn)。 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 應(yīng)急預(yù)案的核心要素體現(xiàn)了應(yīng)急管理的主要事項(xiàng)。 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 6) 可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 ? (2) 應(yīng)急資源 ? 根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 各種救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? (2) 指揮與控制 。 ? (5) 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。 對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等做出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，為此應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。 對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確應(yīng)急人員的進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。 五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練 ? 基本任務(wù) ? 是鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果等應(yīng)急技能和反應(yīng)的綜合素質(zhì)。通過(guò)訓(xùn)練，使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應(yīng)變能力。 ? 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審改進(jìn) ? 在演練之后，尤其是在事故或緊急狀態(tài)發(fā)生之后，組織有關(guān)人員評(píng)審應(yīng)急預(yù)案全部?jī)?nèi)容的 有效性、適用性和充分性 ，進(jìn)行修改和調(diào)整。 ? 3) 泄漏物控制部門應(yīng)配置的應(yīng)急設(shè)備包括：通訊設(shè)備，報(bào)警設(shè)備，個(gè)體防護(hù)設(shè)備 (如氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具 )，收容裝備 (泵、容器、吸附材料等 )，洗消設(shè)備 (包括噴霧灑水車輛 )，運(yùn)輸清除物的容器，堵漏和清消材料等。 案例 1：某市應(yīng)對(duì)污染的工作 ? A市某化工廠發(fā)生猛烈爆炸起火，現(xiàn)場(chǎng)火光一片，濃煙滾滾。出于某些方面的考慮，公告沒(méi)有告知停水的真實(shí)原因，而是稱將對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修。 案例 1：某市應(yīng)對(duì)污染的工作 ? 問(wèn)題： ? 如果由你來(lái)?yè)?dān)任該事故的現(xiàn)場(chǎng)總指揮，請(qǐng)介紹需要優(yōu)先開(kāi)展的 3項(xiàng)工作并說(shuō)明理由。 ? 1) A市迅速向省，特別是下游的 B市、 C市通報(bào)事故情況及甲江水受到污染的情況； 案例 1：某市應(yīng)對(duì)污染的工作 ? 2) A、 B、 C三市政府將甲江水受到污染的情況、已采取、即將采取的措施、緊急狀態(tài)下對(duì)市民的要求等公告市民，使市民在政府領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力，聽(tīng)從指揮，避免驚慌和盲目行動(dòng)。 ? 5) 公告和公共關(guān)系： A、 B、 C三市政府將甲江水受到污染的情況、已采取、即將采取的措施、緊急狀態(tài)下對(duì)市民的要求等公告市民；明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言。次日11時(shí)左右，鉆井隊(duì)接到上級(jí)點(diǎn)火指示。還有些人就是不聽(tīng)勸，不肯離開(kāi)，有的還回去鎖門，攔也攔不住。如，事前，將可能的事故的性質(zhì)、危害、影響范圍告知企業(yè)周圍民眾；一旦事故發(fā)生，如何最快地得到準(zhǔn)確信息，如何最快告知企業(yè)周圍民眾，如何最快地將周圍民眾疏散、轉(zhuǎn)移等。如： 案例 2：井噴后的應(yīng)急工作