【正文】 第十章 勞動安全與特殊勞動保護 ? 基本內(nèi)容： – 引子：重大安全生產(chǎn)事故一覽 – 勞動安全衛(wèi)生法制概述 – 勞動安全衛(wèi)生規(guī)程 – 勞動安全衛(wèi)生管理制度 – 女職工特殊勞動保護 – 未成年工特殊勞動保護 引子：重大安全生產(chǎn)事故 ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通報 2023年重大安全生產(chǎn)事故 2023年 10月 8日下午，國家安監(jiān)總局舉行新聞發(fā)布會，通報了今年發(fā)生的九起一次死亡 30人以上的特別重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查進展和責任追究情況。國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，問責正在成為一種制度。 ? 觸目驚心的安全事故 第一節(jié) 勞動安全衛(wèi)生法律制度概述 一、概念與特征 概念 國家為保護勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的 生命安全和身體健康 而制定的各種法律規(guī)范的總稱。 包括勞動安全法、勞動衛(wèi)生法以及勞動安全衛(wèi)生管理制度、特殊職工保護方面的法律、法規(guī)。 特征 ① 實施具有強制性，不以當事人的意志為轉(zhuǎn)移 ② 以勞動過程為保護對象，而非以勞動結果 ③ 以改善勞動條件和勞動環(huán)境為主要途徑，通過消除勞動過程中不安全和不衛(wèi)生的因素，實現(xiàn)對勞動者生命安全和身體健康的呵護。 二、立法概況 各國立法概況：各國大多有專門篇章立法，職業(yè)安全衛(wèi)生立法也是國際勞工組織的主要職責； 我國立法概況：歷次憲法有原則性規(guī)定，現(xiàn)有法律包括《勞動法》、《礦山安全法》（ 1992）、《職業(yè)病防治法》（ 2023）和《安全生產(chǎn)法》（ 2023），等等。 三、勞動保護的任務和方針 勞動保護的任務 勞動保護的任務 是控制潛在職業(yè)危害因素向職業(yè)傷害轉(zhuǎn)化，保護勞動者安全健康。 職業(yè)傷害 是職業(yè)危害因素對人身造成的有害后果，具有客觀現(xiàn)實性與可避免性，存在轉(zhuǎn)化條件； 勞動保護的方針 ：安全第一，預防為主。 勞動保護法的體系 橫向結構：按調(diào)整對象 /規(guī)定事項進行分類，包括勞動安全、勞動衛(wèi)生、勞動保護管理、特殊主體保護、勞動保護監(jiān)督法； 縱向結構：按各種形式的效力層次進行分類。 四、 各方主體的權利與義務 政府的職責 – 制定勞保法規(guī)與標準，納入日常職責范圍； – 進行勞保監(jiān)察，推進相關勞保研究，提供勞保設施。 用人單位的義務 – 提供符合標準的勞動條件； – 進行勞保教育和培訓； （參見案例） – 建立勞保管理制度，保障職工休息； – 為女工和未成年工提供特殊保護，接受各級監(jiān)督。 勞動者的權利與義務 – 有權獲得相應勞動條件、法定休息待遇、技術學習與培訓，有權拒絕違章操作要求，有權監(jiān)督和建議； – 有義務掌握勞保技術，遵守操作規(guī)程。 案例：未經(jīng)培訓而違章，事故責任誰承擔？ ? 案情概要： ? 2023年 7月，某食品廠需要安排專人清掃成品倉庫，雇傭一位農(nóng)民工王某，未作職業(yè)培訓和安全教育。有天下午，王某在清掃過程中暈倒倉庫內(nèi)，被人發(fā)現(xiàn)后送往醫(yī)院，搶救無效死亡。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和臨床資料，確認事故為急性職業(yè)中毒事故，為高濃度二氧化碳急性中毒伴缺氧引起窒息死亡。 ? 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的食品成品倉庫內(nèi)無通風設施，食品廠既沒有對王某進行任何形式的培訓，也沒有對他進行勞動安全衛(wèi)生教育，加之王某違章操作、清掃機械，致使事故現(xiàn)場二氧化碳濃度大大超過國家衛(wèi)生標準。 ? 事故發(fā)生后，死者家屬要求食品廠承擔責任，但工廠以王某違章操作清掃機械、本工廠無過錯為由，拒絕承擔責任。 ? 思考：食品廠應否對事故承擔責任？ 分析結論 ? 食品廠必須對此事故承擔責任。 – 依據(jù)《勞動法》第 52條，單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故?！秳趧臃ā返?8條規(guī)定，單位應建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓。 – 二氧化碳濃度超標時可致人死亡，但該工廠領導、職能部門和工作人員都沒有注意這一職業(yè)危害因素，對清掃成品倉庫未制定勞動安全衛(wèi)生制度，雇傭毫無安全意識的農(nóng)民工，在其上崗前不進行任何形式的職業(yè)培訓、安全教育，也沒有采取任何防護措施。 – 食品廠不重視農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生，致使他們?nèi)狈ζ鸫a的勞動安全衛(wèi)生保障；既沒有作到建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，也沒有盡到防止勞動事故、減少職業(yè)危害的法定義務，因此必須對王某的死亡承擔責任。 案例：工作場所不安全，職工不干被扣錢 案情概要： 某建筑材料公司雇傭 40名職工生產(chǎn)水泥，生產(chǎn)車間在一個大房間， 40人和 10臺設備擁擠在一起，通風設備差，空氣污濁；里面電線密布，時刻有火災危險，無任何消防設施。消防局曾責令公司整改，公司怕花錢而拖延不辦。一日，廠房不慎起火，幸虧救火及時，未釀成人身傷亡。工人為此再次要求公司增設消防設備，公司表面答應，實則一直拖延，始終不辦。 公司為獲取更多利潤，經(jīng)常強令職工每天上 10小時班，拒付加班工資，職工意見很大。 職工王某在安全得不到保障的情況下，決定辭職不干。公司以勞動合同未到期為由，拒絕發(fā)給工資，后在多次交涉下，才發(fā)給被拖欠的工資，但扣下 1200元作為解除合同的賠償，視為違約金。王某不同意辛苦工作的錢被克扣，遂到公司所在地勞動爭議委員會申請仲裁。 思考： 公司有哪些違反勞動法的表現(xiàn)？ 王某是否有權單方解除勞動合同？ 分析結論 ? 公司的違法表現(xiàn)主要有： – 未建立勞動安全衛(wèi)生制度，勞動環(huán)境嚴重污染，時刻有火災危險，衛(wèi)生條件差； – 非法延長勞動時間，且不支付加班工資； – 王某要求解除合同，公司非法扣 1200元工資作違約金。 ? 王某有權單方解除合同。 – 《 勞動法》第 56條規(guī)定，勞動者對單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行。 – 因此，王某在安全得不到保障的情況下，有權拒絕勞動；在公司未按勞動合同約定支付勞動報酬或提供勞動條件時，可以隨時通知公司解除合同。 – 公司以此為由克扣工資是非法的，勞動行政部門應對公司的違法行為予以處理，責令限期改正。 一、 勞動安全技術規(guī)程 （一）勞動安全技術規(guī)程的概念 – 以防止和消除傷亡事故的技術規(guī)則為基本內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)法、工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術規(guī)程、礦山安全法等等。 – 因各行業(yè)生產(chǎn)特點、需解決的安全技術問題不同，相關規(guī)程也不同。 第二節(jié) 勞動安全衛(wèi)生法律制度 （二）主要內(nèi)容 – 工廠安全技術規(guī)程： 廠房、建筑物和通道； 工作場所； 生產(chǎn)設備； 個人防護用品。 – 建筑安裝工程安全技術規(guī)程： 施工現(xiàn)場； 腳手架； 土石方工程和拆除工程； 高處作業(yè)； 防護用品。 – 礦山安全技術規(guī)程： 礦山建設的安全要求； 礦山開采的安全要求。 二、勞動衛(wèi)生技術規(guī)程 ? 勞動衛(wèi)生技術規(guī)程的概念： – 以防止和消除職業(yè)病急性中毒或慢性職業(yè)傷害的技術規(guī)則為基本內(nèi)容，包括各種工業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生、醫(yī)療預防、職工健康檢查等措施規(guī)定。 ? 衛(wèi)生技術規(guī)程的主要內(nèi)容： – 防止有毒物質(zhì)危害； – 防止粉塵危害； – 防止噪音和強光危害； – 防止電磁輻射危害； – 防暑降溫、防凍取暖和防潮濕； – 通風和照明； – 衛(wèi)生保健。 三、勞動保護管理制度 （一）一般勞動安全衛(wèi)生管理制度： 安全衛(wèi)生技術措施計劃制度： 用人單位在編制年度生產(chǎn)計劃時，應同時進行編制。 安全衛(wèi)生教育制度： 對新職工進行 三級（入廠 車間 班組）安全衛(wèi)生教育， 對特種作業(yè)人員進行生產(chǎn)技術和特定安全衛(wèi)生技術培訓，對實行新技術新工藝等情況進行重新教育，堅持經(jīng)常性的安全衛(wèi)生教育，開設相關課程。 安全衛(wèi)生設施“三同時”制度： 安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。 內(nèi)容： 各級管理部門、建設單位、設計單位、施工單位，均應提出安全衛(wèi)生設施要求，不得削減項目，須經(jīng)同級有關部門審核同意。 安全衛(wèi)生認證制度： 是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程進行之前，依法對參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體能力、資格以及其他安全衛(wèi)生因素進行審查、評價并確認資格或條件的制度。安全衛(wèi)生認證制度，是一項預防事故，防止職業(yè)傷害的重要制度，也是我國以預防為主勞動衛(wèi)生制度指導思想的具體反映。 個人防護用品（勞保用品）管理制度： 勞保用品包括一般防護用品與特種勞動防護用品，用人單位應根據(jù)使用需求狀況，建立發(fā)放、檢修、操作制度。 (1)對企業(yè)安全衛(wèi)生生產(chǎn)資格的認證 ① 煤礦企業(yè)安全認證。 ② 建筑企業(yè)安全認證。 ③ 壓力容器設計、制造企業(yè)安全認證。 ④ 職業(yè)安全衛(wèi)生檢測檢驗站資格認證。 (2)對特殊崗位或特種作業(yè)人員的資格認證 ①對企業(yè)領導人員安全管理資格的認證。 ? 礦長安全衛(wèi)生資格的認證。 ? 其他企業(yè)廠長經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格的認證。 安全衛(wèi)生認證制度 ② 對特種作業(yè)。 “特種作業(yè)”是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。 (3)對特殊設備和產(chǎn)品的安全認證 ① 壓力容器安全認證。 ② 漏電保護器安全認證。 ③ 勞動防護用品安全質(zhì)量認證。 ④ 客運架空索道