施工招投標(biāo)案例分析(已修改)
2025-03-13 11:27 本頁面
【正文】 建設(shè)工程施工招投標(biāo)案例 ? 案例一 某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。業(yè)主對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，為簡明起見，采用表格形式，如下： ? 招標(biāo)文件答疑備忘錄 序號 問 題 提問單位 提問時間 答 復(fù) 1 … n 。 在書面答復(fù)投標(biāo)單位的提問后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前 10日，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。 ? 問 題 些內(nèi)容？ 當(dāng)之處？請逐一說明。 ? 問題 1： 答：業(yè)主對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括以下內(nèi)容： 投標(biāo)單位組織與機構(gòu)和企業(yè)概況； 近 3年完成工程的情況； 目前正在履行的合同情況； 資源方面，如財務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面的情況； 其他資料（如各種獎勵或處罰等）。 ? 問題 2： 答：該項目施工招標(biāo)存在 5方面問題，分述如下： （ 1）本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。 （ 2）不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。 （ 3）業(yè)主對投標(biāo)單位提問只能針對具體的問題作出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標(biāo)單位），也不必提及提問的時間。 ? （ 4）根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件， 應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少 15日 （而不是 10日） 前 以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 若遲于這一時限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。 （ 5）現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，因為投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。 ? 案例二 某辦公樓的招標(biāo)人于 2023年 10月 11日 向具備承擔(dān)該項目能力的 A、 B、 C、 D、 E， 5家投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。 其中說明： 10月 17～ 18日 9～ 16時 在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件， 11月 8日 14時 為投標(biāo)截止時間。該 5家投標(biāo)單位均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。 但投標(biāo)單位 A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前 10分鐘遞交了一份書面申明，撤回已提交的投標(biāo)文件。 ? 開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位 A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有 B、 C、 D、 E， 4家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀該 4家投標(biāo)單位的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。 評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由 7人組成，其中招標(biāo)人代表 2人、本系統(tǒng)技術(shù)專家 2人、經(jīng)濟專家 1人、外系統(tǒng)技術(shù)專家 1人、經(jīng)濟專家 1人。 ? 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求 B、 D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)單位 B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。 按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為 B、 D、 C、E，故評標(biāo)委員會確定投標(biāo)單位 B為中標(biāo)人。由于投標(biāo)單位 B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于 11月 10日將中標(biāo)通知書以掛號信方式寄出，投標(biāo)單位 B于 11月14日收到中標(biāo)通知書。 ? 由于從報價情況來看， 4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為 D、 C、 B、 E，因此，從 11月 16日至 12月 11日招標(biāo)人又與投標(biāo)單位 B就合同價格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)單位 B將價格降到略低于投標(biāo)單位 C的報價水平，最終雙方于 12月 12日簽訂了書面合同。 從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中，存在哪些不當(dāng)之處？ ? 答： （ 1）招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布 4家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。我國 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。 這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。 按國際慣例，雖然投標(biāo)單位 A在投標(biāo)截止時間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。 ? （ 2）評標(biāo)委員會委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，一般招標(biāo)項目應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。本項目顯然屬于一般招標(biāo)項目。 （ 3）評標(biāo)過程中不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價問題。按規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 ? （ 4）中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中 標(biāo)人就價格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中 標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
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