【正文】 招投標(biāo)管理和業(yè)務(wù)實踐 及案例分析 李 君 一、招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢 招標(biāo)采購 招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國，它最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府大多通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強(qiáng)制實行招標(biāo)投標(biāo)制，如美國的《產(chǎn)品購買法》、歐盟的《公共采購規(guī)則》等，雖然立法重點各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的，如非歧視性原則、公開透明原則等。由于其公開、公平和公正的特點，招標(biāo)投標(biāo)制度在西方發(fā)達(dá)國家得到了廣泛的使用，在貨物購買、建筑工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。 我國從 1980年代開始實行招投標(biāo)制度，從 20多年的實踐看，實行招投標(biāo)制度，對于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招投標(biāo)方式的先進(jìn)性和實效性己得到了公認(rèn)。 1）采購招標(biāo) 采購招標(biāo)是一種采購程序。采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目的條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各種投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。這也是通常所指的廣義的采購概念。 從采購交易過程來看，必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標(biāo)人提出招標(biāo)項目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進(jìn)行投標(biāo)；后者是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭。沒有招標(biāo)就不會有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購方的招標(biāo)就沒有得到響應(yīng)。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標(biāo)采購法律規(guī)定中，盡管大都只稱招標(biāo)，但都對投標(biāo)也做出相應(yīng)的規(guī)定和約束。 ? 一個完整的招投標(biāo)采購過程包括策劃 — 招標(biāo) — 投標(biāo) — 開標(biāo) — 評標(biāo) — 決標(biāo) — 簽訂合同 7個階段。 2）招投標(biāo)采購的方式 國際市場的招標(biāo)方式基本上可以歸納為三大類，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo) (談判招標(biāo) )。國內(nèi)是趨勢逐步全面規(guī)范化的實施公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo) (談判招標(biāo) )。 A、公開招標(biāo) 公開招標(biāo)其主要含義是招標(biāo)活動處于公共監(jiān)督之下進(jìn)行。在公開招標(biāo)時，通常應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招標(biāo)通告，這種通告是表明招標(biāo)具有廣泛性和公開性。凡是愿意參加投標(biāo)的公司，都可以按通告中的地址領(lǐng)取 (或購買 )項目招標(biāo)資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的公司才能購買招標(biāo)文件和參加投標(biāo)。這種方式的優(yōu)點是招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，能更好地開展競爭，打破壟斷。但這種方式投標(biāo)單位較多，審查投標(biāo)者資格和標(biāo)書的工作量也很大，刊登招標(biāo)公告等各種費用支出也較多，招標(biāo)過程需要較長時間。 B、邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程、貨物和服務(wù)能力的三個以上供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請書及招標(biāo)文件，由其進(jìn)行投標(biāo)。 這種方式由于參加投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)的費用，縮短招標(biāo)的時間，也增加了投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)率，對雙方都有一定好處。但這種方法限制了競爭范圍，可能會把一些很有實力的競爭者排除在外。在國外，私人投資的項目，多采用邀請招標(biāo)。在國內(nèi)，目前為避免浪費時間，一般也提倡邀請招標(biāo)，但同時加強(qiáng)對招標(biāo)和投標(biāo)的監(jiān)督，防止各種欺詐和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 C、議標(biāo) (談判招標(biāo) ) 議標(biāo)（談判招標(biāo)）是指招標(biāo)單位與幾家潛在的供應(yīng)商就招投標(biāo)事宜進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程委托承包 (或指定供貨 )。這種方法優(yōu)點是不需要準(zhǔn)備完備的招標(biāo)文件，不需要很多的費用和時間。但由于議標(biāo)背離了公開競爭的原則，必然導(dǎo)致一些弊病：如招標(biāo)單位反復(fù)壓價；招投標(biāo)雙方互相勾結(jié)，損害國家的利益；招標(biāo)過程不公開、不透明，失去了公正性。為此，世界各國對議標(biāo) (談判招標(biāo) )項目都作了相應(yīng)的規(guī)定，一般來說，只有特殊工程才能通過議標(biāo)確定中標(biāo)商。 ? 目前，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定采購方式為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)亦稱競爭性招標(biāo)，邀請招標(biāo)亦稱選擇性招標(biāo)。 3）招標(biāo)采購的實施方式 招標(biāo)采購的實施方式有兩種 :委托招標(biāo)與自行招標(biāo)。 A、委托招標(biāo) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，代為組織招標(biāo)業(yè)務(wù)活動，并提供相關(guān)服務(wù)，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目，如 :貨物采購、工程建設(shè)和各類服務(wù)性招標(biāo)項目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標(biāo)人如委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，必須委托給具有相應(yīng)招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人具有選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。 B、自行招標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法》在對招標(biāo)人自行招標(biāo)給予了肯定，同時對自行招標(biāo)進(jìn)行了一定的約束條件，即必須具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所要遵循的基礎(chǔ)性文件，也是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)。能否編制出完整嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，直接影響招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和成敗、組織評標(biāo)能力、決定評標(biāo)程序是否科學(xué)規(guī)范、投標(biāo)文件的評審和比較以及中標(biāo)人的確定是否公正、合理。 4）招標(biāo)采購的適用范圍 招標(biāo)的適應(yīng)范圍，是指在一般情況下，哪些項目必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方法。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對必須招標(biāo)采購的項目范圍作出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標(biāo)方式。必須進(jìn)行招標(biāo)的項目有：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系等關(guān)系社會公益利益、公眾安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或國外政府貸款、援助資金項目。在貨物方面，招標(biāo)主要是機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備；在工程方面，招標(biāo)主要是工程建設(shè)和安裝；在服務(wù)方面，招標(biāo)主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、承包租賃等。 5）項目招投標(biāo)的作用 A、創(chuàng)造一個擇優(yōu)的競爭環(huán)境 B、保護(hù)國家利益 C、保護(hù)社會公共利益 D、保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益 E、有利于節(jié)約資金，提高項目質(zhì)量 二、投標(biāo)報價的程序、 前期工作及清單報價 的策略與實例分析 投標(biāo)報價的程序、前期工作 1）影響投標(biāo)人項目投標(biāo)前期和實施工作的主