【正文】 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 20xx 年國別貿(mào)易投資環(huán)境報告 (4) （二）進(jìn)口限制 關(guān)于絲綢進(jìn)口配額問題 在中日絲綢貿(mào)易中，日本以進(jìn)口商能力有限為由，每年均不足額發(fā)放配額。 20xx年 10月，日本明確承諾將于年底如期終止中日兩國絲綢貿(mào)易協(xié)定，終止對自中國大陸進(jìn)口絲綢產(chǎn)品的數(shù)量限制措施，自 20xx年 1月 1日起實現(xiàn)完全自由化。中國希望日本能夠切實實施相關(guān)承諾。 關(guān)于大米招標(biāo)制度 根據(jù)烏拉圭回合協(xié)定，日本進(jìn)口大米執(zhí)行最低限額進(jìn)口制度，分為一般進(jìn)口米以及同時收購和銷售進(jìn)口米（也稱“ SBS進(jìn)口”）兩種方式。其中存在的主要問 題包括： （ 1）一般進(jìn)口招標(biāo)方式下的大米進(jìn)口量占日本大米進(jìn)口總量的較大比例，但遠(yuǎn)未實現(xiàn)真正意義上的市場準(zhǔn)入。由于一般進(jìn)口招標(biāo)中的大部分配額由農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局直接指定國別，受政府干預(yù)較大，招標(biāo)缺乏透明度，導(dǎo)致中國大米中標(biāo)量在中標(biāo)總量中比例極低，與其價格、品質(zhì)和口味的競爭力不相稱。在 20xx年大米一般進(jìn)口招標(biāo)中，中國僅中標(biāo) 7000噸。 （ 2）在同時收購和銷售進(jìn)口米招標(biāo)中，進(jìn)口商須將購得的中標(biāo)進(jìn)口米按用戶需求數(shù)量先賣給日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局，再由綜合食料局按內(nèi)部制定的標(biāo)準(zhǔn)加價后賣給國內(nèi)批發(fā)商。 此外，日本政府經(jīng)常對該項下的大米進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 中國認(rèn)為，日本在大米進(jìn)口中的不合理做法削弱了中國大米在日本市場上的競爭力。中國將對日本改革進(jìn)口大米招標(biāo)制度、提高透明度的措施繼續(xù)關(guān)注。 關(guān)于紫菜進(jìn)口限制措施 根據(jù)日本《外匯及外國貿(mào)易法》、《進(jìn)口貿(mào)易管理令》等法律，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以配額形式對紫菜進(jìn)口實施管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的名為《關(guān)于紫菜進(jìn)口配額》的公告，干紫菜和調(diào)味紫菜進(jìn)口需要進(jìn)口配額和進(jìn)口審批，且原產(chǎn)地僅限于韓國。日本限制進(jìn)口紫菜原產(chǎn)地的做法阻礙了中國紫菜產(chǎn)品對日出口。 20xx年 4月 22日，中國政府對日本紫菜進(jìn)口管理措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。調(diào)查期間，中國政府與日本政府有關(guān)部門共舉行了三輪磋商，日本承諾在合理期限內(nèi)采取切實措施解決中國的關(guān)注。 20xx年 2月 21日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了 20xx年紫菜進(jìn)口配額方案，取消了進(jìn)口紫菜原產(chǎn)國的限制，將進(jìn)口紫菜國別配額改為全球配額，進(jìn)口紫菜配額總量為 4億張。 2月 28日，中國商務(wù)部終止了針對日本紫菜進(jìn)口管理措施的貿(mào)易壁壘調(diào)查。中方希望中日有關(guān)協(xié)會通過技術(shù)磋商，早日實現(xiàn)中國紫菜對日出口貿(mào)易的正常化。 （三）通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘 中國企業(yè)反映，在向日本 出口鮮活產(chǎn)品的過程中自貨物到港至通關(guān)完畢的時間拖延較長，常因此而導(dǎo)致?lián)p失。 （四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘 關(guān)于中藥及保健食品問題 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 日本將有藥用價值的產(chǎn)品劃分為藥品、食品兩類。按照日本厚生勞動省藥物局的通知，凡具有醫(yī)藥品效果的產(chǎn)品可能被認(rèn)定為藥品。據(jù)此，許多在中國屬于保健食品的產(chǎn)品因其產(chǎn)品介紹中含有治療或預(yù)防功能的內(nèi)容，往往在銷往日本時被日本定義為藥品，必須接受日本關(guān)于藥品進(jìn)口和銷售管理制度的嚴(yán)格限制。 日本《藥物事務(wù)法》將獲得認(rèn)可的藥品分為“一般用藥品”和“醫(yī)療用藥品”兩類。一般用藥品所占市場份 額約為 10%，此類藥品在普通藥店有售，醫(yī)院一般不經(jīng)銷。這類藥品消費(fèi)者可以自由購買，但購藥費(fèi)用不在醫(yī)療保險承擔(dān)范圍內(nèi)。 醫(yī)療用藥品為只能在醫(yī)院銷售的處方藥，購藥費(fèi)用在醫(yī)療保險承擔(dān)范圍內(nèi)，市場份額達(dá) 90%。目前，中國出口至日本的中成藥大多數(shù)沒有被列入醫(yī)療用藥品，只能作為一般用藥品由患者自費(fèi)購買，因而極大影響了中成藥在日本市場上的銷售。 同時，中藥多是由動植物產(chǎn)品加工而成，其進(jìn)口還受到日本一些不合理檢驗檢疫措施的影響。 日本的技術(shù)性壁壘長期制約著中國中藥和保健食品對日出口，中國對此表示關(guān)注。 關(guān)于 食品原產(chǎn)地標(biāo)簽要求 根據(jù)日本《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》的規(guī)定，從 20xx年 12月開始，在日本市場上銷售的食品都必須標(biāo)注原產(chǎn)地。 20xx年以來，日本規(guī)定進(jìn)口大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等。 20xx年 12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省再次發(fā)出公告，要求以畜產(chǎn)品為主的進(jìn)口生鮮食品必須標(biāo)注原產(chǎn)地。 20xx年 4月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省對加工食品的質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)作出修正：擴(kuò)大須標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品范圍；對無義務(wù)標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品，規(guī)定須有防止對原產(chǎn)地產(chǎn)生誤導(dǎo)性的標(biāo)示。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 日本還經(jīng)常對水產(chǎn)品品質(zhì)和原產(chǎn)地標(biāo)識 進(jìn)行檢查，甚至對標(biāo)識為“國產(chǎn)”的鰻魚加工品進(jìn)行 DNA分析，并在官方網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果。由于日本政府長期提倡食用國產(chǎn)食品，且日本媒體經(jīng)常渲染中國農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)，誤導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生食用中國農(nóng)產(chǎn)品不安全的錯誤印象。因而上述措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本造成極大障礙。中國對此表示關(guān)注。 關(guān)于化妝品問題 日本對進(jìn)口產(chǎn)品在有關(guān)健康、衛(wèi)生、包裝、標(biāo)簽等方面施行嚴(yán)格的要求和審核程序。如出口到日本的化妝品，首先要與日本的化妝品成份標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、藥理標(biāo)準(zhǔn)的要求一致。只要有其中一項指標(biāo)不合格，日本就可以質(zhì)量不達(dá)標(biāo)為由拒之門 外。其次，所有的進(jìn)口化妝品均受《藥物事務(wù)法》的管轄，在進(jìn)口、制造前須經(jīng)批準(zhǔn)，如含有激素，還要向厚生大臣提出申請。日本對申請人資格也有規(guī)定，明確只有日本國內(nèi)管理人 (即在日本有住所者，包括外國法人、駐日本國內(nèi)的代表等 )才能申請。如果產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)但申請人資格不具備，這些產(chǎn)品仍將被拒之門外。第三，日本法律對市場上銷售的商品規(guī)定的包裝、標(biāo)簽要求，內(nèi)容復(fù)雜，手續(xù)繁多。如果包裝、標(biāo)簽中有任何一個缺失，產(chǎn)品仍不能進(jìn)入日本國門。中國關(guān)注上述措施給中日化妝品貿(mào)易帶來的影響。 （五）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施 中國是日本第二 大農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)國，對于輸日農(nóng)產(chǎn)品，日本堅持采取一些不必要的非常規(guī)入境檢疫措施，使中國相關(guān)產(chǎn)品對日出口受到一定影響。 日本規(guī)定，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過厚生勞動省駐各地的檢疫所的進(jìn)口檢查。進(jìn)口檢查主要分為監(jiān)控檢查和命令檢查兩類。對于監(jiān)控檢查，厚生勞動省每年預(yù)先制定計劃，規(guī)定監(jiān)控檢查的產(chǎn)品種類、抽樣率、檢查項目、檢查方法等，由駐各地檢疫所執(zhí)行。監(jiān)控檢查結(jié)果雖不影響通關(guān)，但如在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，檢疫所將提高抽樣檢查率（通常為 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 50%），第二次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，即實行逐批命令檢查。命令檢查即強(qiáng)制性逐批檢查，由厚生勞動大 臣指定的檢查機(jī)構(gòu)實施并出具檢查報告。在得出檢查結(jié)果前，受檢產(chǎn)品不得通關(guān)。進(jìn)口產(chǎn)品在檢查合格進(jìn)入日本國內(nèi)流通市場后，有時還要接受各地方自治體保健所的抽檢。如果發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，進(jìn)口商和銷售商必須召回全部產(chǎn)品。 關(guān)于藥物殘留問題 （ 1）暫行標(biāo)準(zhǔn)制度 根據(jù) 20xx年 5月修改后的《食品衛(wèi)生法》，日本將在 3年內(nèi)逐步引入《食品中殘留農(nóng)藥、動物用藥及添加劑暫行標(biāo)準(zhǔn)制度》，對于雖沒有設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)，但殘留物質(zhì)達(dá)到了一定含量的食品，可以禁止進(jìn)口、流通。從 20xx年起，厚生勞動省醫(yī)藥食品局開始制定或修改新的農(nóng)藥殘留 等標(biāo)準(zhǔn)，并制定暫行統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。 20xx年 10月和 20xx年 8月，厚生勞動省兩次公布了食品殘留農(nóng)藥等暫行標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容并征求有關(guān)國家和利害關(guān)系人意見。第二次草案修改和制定了 669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。草案將在征求意見的基礎(chǔ)上，提交厚生勞動省藥物食品衛(wèi)生審議會審議通過，并向 WTO通報。中國將密切關(guān)注該暫行制度的透明度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，以及該暫定制度可能對貿(mào)易產(chǎn)生的影響。 （ 2）毒死蜱殘留量 日本規(guī)定菠菜中毒死蜱最高殘留量為 。世界上只有少數(shù)幾個國家制定了類似的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。國際食 品法典（ CAC）和美國未制定該標(biāo)準(zhǔn)，歐盟規(guī)定的限量為 。據(jù)統(tǒng)計，在日本，菠菜的人均日攝入量為 ，蘿卜和白菜分別為 ，而日本制定的蘿卜和白菜中毒死蜱的最高殘留限量分別為 ，分別是菠菜毒死蜱殘留限量的 300倍和 100倍。中國認(rèn)為，最高殘留限制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要根據(jù)相關(guān)食 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 品的人均日攝入量制定。中國對該標(biāo)準(zhǔn)與 WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所規(guī)定的風(fēng)險評估原則的一致性表示關(guān)注。 20xx年 7月和 20xx年 5月，厚生勞動省以冷凍菠菜毒死蜱含量超標(biāo)為由，兩 次要求有關(guān)企業(yè)對中國產(chǎn)的冷凍菠菜實行“進(jìn)口自肅”。 20xx年 6月 17日，日本厚生勞動省宣布有條件解除對 27家中國加工廠生產(chǎn)的冷凍菠菜的進(jìn)口禁令。但據(jù)中國出口企業(yè)反映，日本檢驗檢疫程序十分繁瑣，從菠菜到港首日至完成通關(guān)需長達(dá) 3個月的時間，由此產(chǎn)生的滯港費(fèi)增加了中國出口企業(yè)的出口成本。 新鮮蔬菜經(jīng)冷凍處理后存在明顯的縮量和濃縮效應(yīng)，因此加工品與未加工品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該區(qū)別對待，如果確有必要也應(yīng)當(dāng)分別制定限量標(biāo)準(zhǔn)。日本在沒有單獨(dú)規(guī)定冷凍菠菜毒死蜱的殘留限量的情況下，將新鮮菠菜的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)適用于冷凍菠菜上， 對中國產(chǎn)冷凍菠菜采取限制進(jìn)口措施。中國對日本這一做法對中日蔬菜正常貿(mào)易造成的影響表示關(guān)注。 （ 3）部分水產(chǎn)品 20xx年 7月 3日，日本厚生勞動省在未向中國提前做出任何通報的情況下，突然宣布對中國烤鰻實施恩諾沙星殘留項目命令檢查，殘留限量為 。 20xx年 3月 31日，日本厚生勞動省公布的命令檢查名單，仍將對中國烤鰻實施恩諾沙星殘留項目命令檢查列入其中。同年 8月 2日，厚生勞動省以發(fā)現(xiàn)數(shù)批中國輸日烤鰻恩諾沙星殘留超標(biāo)為由，加強(qiáng)了對烤鰻的檢查，將檢體數(shù)量由 1個增加到 2個。 關(guān)于與國際標(biāo)準(zhǔn)相 協(xié)調(diào)的問題 日本的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品中使用的添加物須經(jīng)厚生勞動省審查，認(rèn)定為指定添 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 加物后方可使用，禁止生產(chǎn)和進(jìn)口使用了未經(jīng)審批的添加物的食品。 厚生勞動省《關(guān)于食品添加物的指定及修改其使用標(biāo)準(zhǔn)的指針》及其附件進(jìn)一步規(guī)定，企業(yè)在向厚生勞動省提出申請時，須出示證明該添加物安全性和有效性的大量實驗文件。檢驗費(fèi)用由申請企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府審批的標(biāo)準(zhǔn)周期為 1年。實踐中，雖然部分食品添加物已經(jīng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織認(rèn)可并廣泛應(yīng)用，但因日本未將其列入獲批準(zhǔn)的食品添加物清單，含該類添加物的產(chǎn)品在對日出口時依 然可能受阻。 根據(jù)日本 20xx年 5月修訂后的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，凡含有日本未設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，一律禁止在日本國內(nèi)市場銷售。至 20xx年 7月，日本已設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥共有 242種。按照修正案的規(guī)定，如果進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)含有日本未設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，即使該種農(nóng)藥殘留符合國際標(biāo)準(zhǔn)且對人體無害，也不準(zhǔn)進(jìn)入日本市場。中國對日本相關(guān)技術(shù)法規(guī)未能與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)的問題表示關(guān)注。 關(guān)于植物檢疫數(shù)量限額問題 日本農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《關(guān)于進(jìn)口植物檢疫規(guī)范化的通知》要求有關(guān)海港及機(jī)場的植物防疫所按 1年中 進(jìn)口量最多的 2個月的檢疫實績?yōu)榛鶞?zhǔn)，將過去 3年該檢疫實績的平均值定為今后每日檢疫件數(shù)的上限。該限量措施實行后，植物類產(chǎn)品特別是新鮮蔬菜進(jìn)口受到抑制，中國蔬菜對日出口受到明顯影響。 雖然日本農(nóng)林水產(chǎn)省稱該措施的目的在于確保食品安全，同時也是考慮到檢疫機(jī)構(gòu)的最大處理能力。但事實上，在此之前日本有關(guān)各植物防疫所在業(yè)務(wù)量出現(xiàn)急增時，一直是通過從人手較充裕的其他防疫所調(diào)劑人員，保證檢疫人員的數(shù)量，避免進(jìn)口檢疫出現(xiàn)延遲。日本上述做法影響了中國蔬菜對日出口，構(gòu)成了變相的衛(wèi)生檢疫壁壘。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 關(guān)于檢驗檢疫程序問題 在日本，一般情況下，需檢驗的食品如在上午運(yùn)到檢疫檢查中心后，工作人員只進(jìn)行化驗分析前準(zhǔn)備，如將花生殼剝離、大型食品進(jìn)行處理切片等。到下午才進(jìn)行農(nóng)殘和添加劑的儀器分析，出現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)時再次進(jìn)行確認(rèn)化驗。繁瑣的檢疫過程成為影響產(chǎn)品通關(guān)速度的重要因素。 目前全球約有 700種農(nóng)藥，即便是擁有先進(jìn)設(shè)備和檢測人員的日本橫濱進(jìn)口食品檢疫檢查中心也只有檢測其中 60余種農(nóng)藥的能力。即使這 60種農(nóng)藥的檢測，也因化驗數(shù)據(jù)收集和管理工作量大，設(shè)備和人手嚴(yán)重不足，常常影響工作進(jìn)度。 關(guān)于植物熏蒸問題 根據(jù)日本《植物 防疫法》第 5條第 2款，鮮切花等進(jìn)口植物被發(fā)現(xiàn)附著特定病蟲害和有害植物時，即由當(dāng)?shù)刂参锓酪咚鲅艋驘龤幚?。但《進(jìn)口植物檢疫規(guī)程》附表 2只列舉了 14種有害動物和 4種有害植物的清單，并規(guī)定“對本表中未列舉的有害動植物比照本表措施執(zhí)行”。該規(guī)定使檢疫官員自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，使進(jìn)口商難以預(yù)料產(chǎn)品是否需要進(jìn)行熏蒸。同時，執(zhí)行熏蒸處理的檢疫機(jī)構(gòu)由于處理能力有限，貨主有時須等待多日，往往導(dǎo)致新鮮貨物腐壞變質(zhì)。 關(guān)于進(jìn)口禽肉檢驗檢疫問題 20xx年 1月 27日，日本以中國發(fā)生高致病性禽流感疫情為由，宣 布暫停從中國進(jìn)口禽類產(chǎn)品。同年４月７日，日本宣布解除對中國熱加工禽肉產(chǎn)品的禁令，同意有條件恢復(fù)中國熱加工禽肉產(chǎn)品對日出口（僅限于日本認(rèn)可的 35家禽肉加工廠生產(chǎn)的熱加工禽肉）。但由于中國對