【正文】 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 1頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 2頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 內(nèi)容提要 一、安全生產(chǎn)法律基礎知識 二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 三、安全生產(chǎn)相關(guān)法律 四、安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī) 五、安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 3頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律基礎知識 第一章 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 4頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 主 要 內(nèi) 容 、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 5頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)立法的必要性 ① 安全生產(chǎn)立法的涵義 ? 安全生產(chǎn)的涵義 ? 安全生產(chǎn)立法的涵義 一 是泛指國家立法機關(guān)和 行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全 生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動； 二 是專指國家制 定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 6頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ② 加強安全生產(chǎn)立法的必要性 導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的、深層次的， 安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在： ? 安全生產(chǎn)法律意識淡薄 ? 安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范 ? 綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后 ? 政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，尚未建立健全依法監(jiān)管的 長效機制。 ? 缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 7頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 加強安全生產(chǎn)立法，制定 《 安全生產(chǎn)法 》 的必要性， 主要體現(xiàn)在： ? 它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 依法行政的需要； ? 它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要； ? 它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全 的需要； ? 它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 8頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)立法的 重要意義 ① 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于全面加強我國安全 生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設； ② 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于保障人民群眾生產(chǎn) 和財產(chǎn)安全； ③ 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營 單位的安全生產(chǎn)工作； ④ 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于各級人民政府加強 安全生產(chǎn)的領導； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 9頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)立法的 重要意義 ⑤ 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理； ⑥ 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全 素質(zhì)； ⑦ 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全 法律意識； ⑧ 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行 為。 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 10頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 執(zhí)法的基本原則 ☉ 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究原則 ☉合法、公正、公開原則 ☉懲戒和教育相結(jié)合的原則 ☉ 聯(lián)合執(zhí)法的原則 ☉依據(jù)事實、尊重科學原則 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 11頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 ① 安全生產(chǎn)法律體系的概念 ② 安全生產(chǎn)法律體系的特征 ? 法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性； ? 法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性； ? 法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 12頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ① 從法的不同層級上（法律地位和效力），可以分為： 上位法 和 下位法 ? 法律 ? 法規(guī) ? 行政法規(guī) ? 地方性法規(guī) ? 規(guī)章 ? 部門規(guī)章 ? 地方政府規(guī)章 ? 法定安全生產(chǎn)標準 ? 國家標準 ? 行業(yè)標準 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 13頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ② 從同一層級的法的效力上，可以分為 普通法 和 特殊法 普通法 是適用于安全生產(chǎn)領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。 特殊法 是適用于某些安全生產(chǎn)領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。 在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當適用 特殊法優(yōu)于普通法 的原則。 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 14頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ③ 從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法 我國安全生產(chǎn)立法分為 綜合性法 和 單行法 。 綜合性法 不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領域或者某一領域的主要方面。 單行法 的內(nèi)容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。 在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是 相對的、可分的 。 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 15頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第二章 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 16頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 主要內(nèi)容 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 17頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的 、 適用范圍 當前安全生產(chǎn)的突出問題： ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，生產(chǎn) 安全事故居高不下 ? 從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障 ? 安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化 建設事業(yè)的順利發(fā)展 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 18頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 《 安全生產(chǎn)法 》 的 立法目的 為了 加強 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理， 防止和減少 生產(chǎn)安全事故 ， 保障 人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 促進 經(jīng)濟發(fā)展。 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 19頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 如何準確理解 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的： ? 必須堅持 “ 三個代表 ” 和安全生產(chǎn)責任重于泰山的指導思想 ? 依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位； ? 從業(yè)人員必須提高自身素質(zhì)，防止和減少事故； ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度， 依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 20頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 適用范圍 ： ? 空間的適用； ? 主體和行為的適用 ? 排除適用； ? 普遍適用原則； ? 已有規(guī)定的不再適用 《 安全生產(chǎn)法 》 ； ? 沒有規(guī)定的適用 《 安全生產(chǎn)法 》 ； ? 今后制定有關(guān)法律、行政法規(guī)時要符合 《 安全生產(chǎn)法 》 的方針、原則等； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 21頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)管理方針 關(guān)于預防為主的規(guī)定 ， 主要體現(xiàn)在 六先 ： ? 安全意識在先； ? 安全投入在先； ? 安全責任在先； ? 建章立制在先； ? 隱患預防在先； ? 監(jiān)督執(zhí)法在先； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 22頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度 《 安全生產(chǎn)法 》 第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 ? 確定了 生產(chǎn)經(jīng)營單位 在安全生產(chǎn)中的 主體地位 ； ? 規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的 行為準則 ； ? 強調(diào)了 加強管理 、 建章立制 、 改善條件 ，是生產(chǎn)經(jīng)營單位 ? 明確了 確保安全生產(chǎn)是 建立、健全安全生產(chǎn)責任制的 根本目的 ； 實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 23頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)工作全面領導責任的決策人； 單位日常生產(chǎn)活動的決策人； ① 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 活動的主要決策人； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 24頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責 規(guī)定了其 六項基本職責 。 好處： ② 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責 責任者； ? 主要負責人有權(quán)有責，權(quán)責一致； ? 安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性； ? 實施責任追究時有充分的依據(jù)； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 25頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ? 不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使 ? 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的， ③ 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從 業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議 無效 ? 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者 在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的， 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 26頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 ① 工會在安全生產(chǎn)工作中的地位 第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作 的 民主管理 和 民主監(jiān)督 ， 維護 職工在安全生產(chǎn)方面的 合法權(quán)益 ”。 ② 工會對 “ 三同時 ” 的監(jiān)督 第五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設項目的 安全設施 與主體 工程同時 設計 、同時 施工 、同時 投入生產(chǎn)和使用 進行監(jiān)督，提出 意見。 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 27頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ? 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯 ③ 工會參加安全管理和監(jiān)督的 四項權(quán)利 從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正； ? 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故 隱患時，有權(quán)提出解決的建議； ? 發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營 單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 立即作出處理； ? 有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并 要求追究有關(guān)人員的責任； 2020全國注冊安全工程師培訓教程 第 28頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 各級人民政府的安全生產(chǎn)職責 第八條規(guī)定： “ 國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的 領導、支持、督促 各有關(guān)部門 …… ”。 ? 確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領導地位；