【正文】 中國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢杭州師范大學(xué) 鄭蓉?一、 關(guān)于社區(qū)的概念?社區(qū)的概論?國外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?二、 中國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀?社區(qū)建設(shè)的興起背景?社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程?取得的成績?存在的問題?三、 中國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向一、城市社區(qū)建設(shè)的理論研究? 國外有關(guān) “社區(qū) ”的理論研究大致可以分為三個階段 : (l)“組織 ”論時代 其標(biāo)志為滕尼斯 1887年發(fā)表的《社區(qū)和社會》一書。 “社區(qū) ”概念是滕尼斯首先提出的。他所處的時代正是歐洲工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化大發(fā)展的時代，存在著社會轉(zhuǎn)型和由此造成的兩種社會組織的分野。 一種組織是傳統(tǒng)的 ，以農(nóng)村為代表，其人際關(guān)系具有熟悉、同情、信任、相互依賴等特性 。另 一種組織是現(xiàn)代的 ，以城市為代表，其人際關(guān)系具有陌生、反感、不信任、相互獨(dú)立等屬性。他把前一種傳統(tǒng)組織稱之為 “社區(qū) ”，后一種現(xiàn)代組織稱之為 “社會 ”。并且他看到，在社會轉(zhuǎn)型中，前者正在為后者所取代 。 在西方經(jīng)典社會學(xué)理論中， 人們往往把 “社區(qū) ”與 “社會 ”對立起來看 ，社會是以目的、利益為基礎(chǔ)，社會成員之間合作的紐帶主要是契約、交易和計算關(guān)系，其制約因素通常是依據(jù)正式法律 :而社區(qū)則是以認(rèn)同的意愿、價值觀念為基礎(chǔ)，社區(qū)成員之間合作的紐帶主要是血緣、鄰里和朋友關(guān)系，其行為控制通常是依據(jù)習(xí)慣、傳統(tǒng)或鄉(xiāng)規(guī)民約、良風(fēng)民俗。 ●(2)“區(qū)域 ”論時代 以麥基文 1917年發(fā)表的《社區(qū)：一種社會學(xué)的研究》為標(biāo)志，麥基文把社區(qū)看作是人類在其中共同生活的區(qū)域，它可大可小，在這里，社區(qū)不再是絕對的，它與社會的界限不再是剛性的。 “區(qū)域 ”論的社區(qū)界定是現(xiàn)代化發(fā)展歷程上的一個重大轉(zhuǎn)折，它具有以下兩方面的意義 : 第一 ， “區(qū)域社區(qū) ”論為在城市、地區(qū)、國家和甚至全球?qū)用嬉肷鐓^(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，勾勒出從社會現(xiàn)代化到社會全球化發(fā)展的基本框架，昭示出現(xiàn)代化是全人類發(fā)展的必由之路。 第二 ，與其讓 “社會 ”的理性法則改造 “社區(qū) ”，不如讓 “社區(qū) ”的人文法則改造 “社會 ”， “區(qū)域社區(qū) ”論意味著可以用社區(qū)原則、社區(qū)精神建設(shè)大社會。它提醒我們，在邁向社區(qū)社會化、社會現(xiàn)代化的同時，不要忘記社會社區(qū)化、社會人文化的發(fā)展。 (3)“綜合 ”論時代 以 1958年桑德斯的《社區(qū)論》的發(fā)表為標(biāo)志，對社區(qū)的研究進(jìn)入了 “綜合 ”論時代，既把社區(qū)既看作是 “一個互動的體系 ”，又看作是 “一個行動的場所 ”。 “綜合社區(qū) ”論把沖突論和行動論引了進(jìn)來，打破了 “組織社區(qū) ”和 “區(qū)域社區(qū) ”的均質(zhì)、平衡狀態(tài)，全面地反映了社區(qū)的屬性，科學(xué)地揭示了社區(qū)發(fā)展，同時為社區(qū)發(fā)展提供了過程、運(yùn)動、方案和方法模式，極大地豐富了現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐。有人認(rèn)為 “一個街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學(xué)者稱之為街區(qū) ”；有人認(rèn)為就是以街道和居委會為單元的基層社區(qū)；還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會這些基層管理機(jī)構(gòu)的代名詞；還有人指出 “在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍 ”；而國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長張明亮曾撰文指出 “要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有的街道、居委會規(guī)模作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導(dǎo)形式，形成社區(qū)地域 ”。 我們所說的 “社區(qū) ”在我國城市中到底是指什么？ ● 可見目前對城市社區(qū)在我國的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會所轄區(qū)域。●社區(qū)概念在我國的提出是有明確的背景和用意的， 那就是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃轉(zhuǎn)向市場，計劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過多的職能還給社會，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn) “小政府，大社會 ”的改革目標(biāo)?！駥⒊鞘猩鐓^(qū)定位于居委會所轄區(qū)域而非定位于 “街區(qū) ”。 ●社區(qū)建設(shè)是一個廣義的概念，它應(yīng)該包括 :社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)安全建設(shè)、社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等，在國外通常表示為 “社區(qū)發(fā)展 ”或 “社區(qū)服務(wù) ”。國外城市社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐 從 60年代開始，聯(lián)合國致力于推進(jìn)社區(qū)發(fā)展工作。先在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)試驗(yàn)，后來把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市社區(qū)問題，城市社區(qū)發(fā)展被視為城市發(fā)展的基本需要，受到社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人類學(xué)家、教育學(xué)家、生態(tài)專家、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不少國家、地區(qū)甚至把它放在重要的戰(zhàn)略位置上。 歐美社會的社區(qū)工作隨著社會階層的不同有很大的差異。在主流的歐洲裔人群中，社區(qū)活動主要集中在 公共政策建議、維護(hù)權(quán)益、情感交流、文化娛樂、預(yù)防犯罪、青少年教育和保護(hù)等 方面，各種傳統(tǒng)民間節(jié)日和教會活動也一直是社區(qū)活動的重點(diǎn) 。而非歐裔的不同文化背景的人群以自己的方式建設(shè)社區(qū)，有些社區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)化本民族傳統(tǒng)的傾向，有些民族的社區(qū)重建也與母國的社會政治經(jīng)濟(jì)活動相聯(lián)系。例如，隨著中國國勢的上升，華人社區(qū)的各種傳統(tǒng)文化娛樂項目也開始不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，顯示出文化自信心的增強(qiáng)。 在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐上，美國走在世界各國的前列。美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷過兩次高潮 :第一次是 20世紀(jì) 60年代肯尼迪 — 約翰遜政府的 “向貧窮開戰(zhàn) ”和建設(shè) “偉大社會 ”計劃 。第二次是 20世紀(jì) 90年代克林頓政府的 “授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū) ”（ Empowerment Zone and Enterprise Community） 項目。比較而言，第二次比第一次更加成功。 美國的社區(qū)發(fā)展模式是屬于自下而上的社區(qū)自治模式，即由社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、自下而上實(shí)施的社區(qū)發(fā)展模式。正因?yàn)槿绱耍簧賹W(xué)者將自下而上的社區(qū)變遷過程稱為 “ 社區(qū)發(fā)展 ” ，而將自上而下的社區(qū)變遷模式稱為 “ 社區(qū)建設(shè) ” 。西方社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，就是：通過還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，激活并充分利用社區(qū)資源解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步，并重建社會生活共同體。特點(diǎn)：社會重心下移重視社區(qū)資源的開發(fā)， 利用民間力量解決公共問題 。（這是西方社區(qū)發(fā)展運(yùn)動最初動力，也是其核心理念）努力推進(jìn)社區(qū)居民的參與和自治 如果說從 社區(qū)到社會 是 20世紀(jì)大部分時間人類社會發(fā)展的趨勢，那么，從 20世紀(jì) 80年代以來，伴隨著人類對現(xiàn)代理性的反思和批判，人類社會出現(xiàn)了從 社會向社區(qū)回歸 的