【正文】 投資審計培訓(xùn) 內(nèi)容簡介： 一、工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與審計重點(diǎn) 二、招標(biāo)定價審計 三、工程結(jié)算審計 四、工程概算審計 五、竣工決算審計 “四個關(guān)鍵價格節(jié)點(diǎn)，兩個層次造價控制體系” 思考：若投標(biāo)人以低于自身成本價投標(biāo)，評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)，結(jié)果中標(biāo)并簽訂合同。在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，可以界定為中標(biāo)無效并進(jìn)而導(dǎo)致合同無效嗎？ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)， 也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo) 。 第五十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效 ，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 低于成本?合同價是有效的，承包人就應(yīng)該執(zhí)行，但過低的價格又使得其很難執(zhí)行合同，那應(yīng)該怎么辦呢？國內(nèi)目前 合同的事后治理 約束 機(jī)制 （如保險和擔(dān)保機(jī)制）不完善，再加上投資責(zé)任制也不健全，因此承包商 或采用‘威逼利誘’之策略來調(diào)整合同價格，或采用轉(zhuǎn)包分來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，或偷工減料，或拖欠賴賬 等。 ? “合同價格畸低” —— 尋求合同調(diào)整 —— 強(qiáng)調(diào)“中國特色” （一）?預(yù)算 結(jié)算?控制體系 合同價格約束力 —— ?招標(biāo)投標(biāo)制 /合同管理制? 【 案例 】 波蘭一條橫穿于土豆田之間的 50公里普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司 —— 中國中鐵股份有限公司 (中國中鐵 )子公司中國海外工程有限責(zé)任公司 (下稱中國海外 )。 ? 2023年 9月 28日簽合同，設(shè)計施工總承包合同，合同總價 ，總工期 32個月，業(yè)主預(yù)算約 10億美元。 ? 中海外采用了標(biāo)準(zhǔn)的“中國打法”，先報低價，再通過變更將價格慢慢抬上去 — 一開始就算錯了。波蘭方面則從始至終強(qiáng)調(diào)“以合同為準(zhǔn)“，因?yàn)闅W盟規(guī)定禁止對公共采購合同進(jìn)行調(diào)整。 ? 2023年 6月 13日被解約。如果堅(jiān)持做完，估計虧損 (約合 億元人民幣 )。如果施工停止，波蘭業(yè)主開出了 (約合 元人民幣 )的賠償要求和罰單。 【 案例 】 某政府投資建設(shè)項(xiàng)目， 由于種種原因，必須馬上開工 。但項(xiàng)目的前期工作還沒有完全到位，剛剛完成初步設(shè)計。根據(jù)規(guī)定，此時不具備招標(biāo)條件。但經(jīng)有關(guān)部門特批，采用單價合同招標(biāo)辦法。招標(biāo)文件只向投標(biāo)者提供主要分項(xiàng)工程工作項(xiàng)目一覽表、工程范圍及必要的說明、暫估的工程量，只要求投標(biāo)人報出表中的各項(xiàng)目的單價即可，將來施工時按實(shí)際工程量計算。 工程的分項(xiàng)內(nèi)容較明確，但實(shí)際工程量與預(yù)計工程量可能有較大出入時，則可以采用清單計價確定單價。如果工程的分項(xiàng)內(nèi)容和工程量都不甚明確，則確定的單價沒有實(shí)質(zhì)意義。 國內(nèi)項(xiàng)目 —— ?擴(kuò)大初步設(shè)計? —— 能達(dá)到編制出較為明確的清單內(nèi)容 ? “合同價格形成粗糙” —— 大量的談判和爭議 —— 強(qiáng)調(diào)“種種原因” 【 案例 】 某工程 05年 7月 14日 基礎(chǔ)土方開挖， 05年 10月 18日 根據(jù) 初步設(shè)計圖紙 簽訂閉口總價合同 ， 05年 10月 20日 才經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)下達(dá)中標(biāo)通知書 直接發(fā)包 S公司， 05年 12月 16日 發(fā)改委核準(zhǔn)， 06年 12月 20日 完成施工圖設(shè)計。 08年 12月 15日 審計根據(jù)施工圖工程量和合同單價，審核價為。 基礎(chǔ)初步設(shè)計 —開工 —上部初步設(shè)計 —合同 —領(lǐng)取中標(biāo)（交易成交）通知書 —核準(zhǔn) —施工圖設(shè)計 國內(nèi)：直接發(fā)包 VS招標(biāo)發(fā)包 國際：招標(biāo)發(fā)包 ——細(xì)化設(shè)計 ? “合同價格虛高” —— 堅(jiān)持尊重合同 —— 強(qiáng)調(diào)“國際慣例” 國家發(fā)改委 2023 年批復(fù)的京津城際鐵路項(xiàng)目總投資 億元， 2023年建成通車后發(fā)現(xiàn)概算總額升至 ，超出概算 ，相當(dāng)于增加了 %。 京津城際全長 115公里，時速從 200 公里調(diào)整到350公里，實(shí)際運(yùn)行時間差多少呢？不到 15分鐘。 最妙不可言的是，“什么時候改成 350公里”的，連鐵路系統(tǒng)的專家也說 “大家都不知道”！ 為何會超標(biāo)？超標(biāo)部分來自什么？項(xiàng)目方并未給公眾任何解釋。原京津城際鐵路有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮啟富在 2023年審計署審計后被撤職，被認(rèn)為是和投資超標(biāo)有關(guān)。 ? “低報概算” 項(xiàng)目執(zhí)行過程中概算調(diào)整 “釣魚工程” （二）?概算 決算?控制體系 ? “高報概算” 決算時“蒙混過關(guān)” “摸魚工程” “ 如在對水庫概算的審計中發(fā)現(xiàn)，有的水庫在申報概算時居然把跟工程相關(guān)的買車費(fèi)用也算進(jìn)去，還有的把水庫周邊的通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁在水庫維修概算中。最極端的現(xiàn)象是，整個水庫直接用于除險加固的資金只占概算資金的 50%，另外一半資金都花在了各類和水庫沾邊兒的項(xiàng)目上?！? 2023年第 7號：? 554座病險水庫除險加固工程審計調(diào)查結(jié)果? ? “概算粗糙” 項(xiàng)目投資預(yù)控難 “中國特色” （三）造價審計的重點(diǎn)內(nèi)容 ? 工程結(jié)算審計 ? 工程概算審計 ? 招標(biāo)定價審計 ? 竣工決算審計 ? 招標(biāo)價格內(nèi)涵分析 ? 招標(biāo)計價方式分析 ? 招標(biāo)計價范圍分析 ? 招標(biāo)計價風(fēng)險分析 ? 招標(biāo)定價評審機(jī)制 ? 招標(biāo)計價合規(guī)性分析 ? 計價條款完備性分析 “ 工程建設(shè)其他費(fèi)用 ” —— 建設(shè)管理費(fèi)（ 建設(shè)單位管理費(fèi) 、 監(jiān)理費(fèi) 、總包管理費(fèi)）、 建設(shè)用地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、 研究試驗(yàn)費(fèi)、 勘察設(shè)計費(fèi) 、 環(huán)境影響評價費(fèi)、勞動安全衛(wèi)生評價費(fèi)、 場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、工程保險費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)及綠化費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、 生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)等 問題 1：哪些費(fèi)用應(yīng)含在招標(biāo)合同價格里面？ 單 位 工 程“ 建 安 費(fèi) 用 ”( 實(shí) 體 ) 計 價單 元 1( 實(shí) 體 ) 計 價單 元 2( 措 施 ) 計 價單 元 1直 接 費(fèi) 管 理 費(fèi) 用 利 潤 規(guī) 費(fèi) 稅 金( 措 施 ) 計 價單 元 2( 措 施 ) 計 價單 元 3“ 工 程 量 ”“ 費(fèi) 率 ”“ 工 程 量 ”( 其 他 ) 計 價單 元 1( 其 他 ) 計 價單 元 2“ 工 程 量 ”“ 項(xiàng) 包 干 ”“ 項(xiàng) 包 干 ”“ 費(fèi) 率 ”( 其 他 ) 計 價單 元 3“ 工 程 量 ”“ 單 價 子 目 ”“ 單 價 子 目 ”“ 單 價 子 目 ”“ 總 價 子 目 ”“ 總 價 子 目 ”“ 總 價 子 目 ”“ 總 價 子 目 ”“ 單 價 子 目 ”△含“暫估價材料” △含“暫列金額”“暫估價專工” 含“總包服務(wù)費(fèi)” 含“計日工” ▲含“安全文明費(fèi)” 含“模板費(fèi)” 含“大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)” 問題 2：合同價格里哪些費(fèi)用不可競爭？ ▲ ▲ 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。 [稅前造價（不含稅工程造價） +稅金 ] 稅率 = 稅金 “營業(yè)額” ? ? ? ?3 % ( 1 3 %% )7 3 .3 %? ?? ? ?? ? ? ? ?3 .3 %3 .3 % 3 .4 1 %3 .3 %1A T TT A A【 案例 】 A公司為某大橋工程的 建設(shè)單位 ， B公司為 承包商 。 1998年 7月， A公司與 B公司簽訂工程施工合同，合同總金額 ，并明確不包括 由 A公司自購所有 進(jìn)口材料本身價款、進(jìn)口材料的國內(nèi)加工費(fèi)及其相關(guān)的關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅 等。 2023年 12月，大橋的工程竣工驗(yàn)收。 2023年 2月，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在對 B公司的建橋項(xiàng)目部進(jìn)行日常稅收檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位 A公司自購進(jìn)口材料價款部分應(yīng)納的營業(yè)稅未申報納稅。 B公司認(rèn)為：由 A公司自購進(jìn)口材料價款計算的應(yīng)納稅款應(yīng)由 A公司負(fù)擔(dān)，納稅義務(wù)人是 A公司而不是 B公司。 你認(rèn)為應(yīng)由誰申報繳納稅款 ?如何計算計稅依據(jù) ? 《 建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn) 》 (GB／ T505312023) ? 甲供材的稅務(wù)處理 ——稅法上已明確；甲供材的會計處理 ——規(guī)定不明確。 ? 甲供材直接計入甲方工程成本方式 ——稅法之所以 禁止這樣做 主要是防止納稅人將“包工包料”的建筑工程，改為以基本甲方的名義購買原材料，從而逃避營業(yè)稅收。 ——現(xiàn)實(shí)中也有工程項(xiàng)目承包人為了少繳稅款，直接把自己購買工程物資的發(fā)票交給基建單位入賬，僅對建筑勞務(wù)收入到地稅部門開票納稅。 幾點(diǎn)思考 : 《 房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023年版 ） 第五章 工程量清單 如果分部分項(xiàng)工程量清單中涉及“發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表” 中列出的材料和工程設(shè)備， 則該類材料和工程設(shè)備供應(yīng)至現(xiàn)場指定位置的采購供應(yīng)價本身不計入投標(biāo)報價 ，但應(yīng)將該類材料和工程設(shè)備的安裝、安裝所需要的輔助材料、安裝損耗以及其他必要的輔助工作及其對應(yīng)的管理費(fèi)及利潤計入分部分項(xiàng)工程量清單相應(yīng)子目的綜合單價，并 其他項(xiàng)目清單報價中計取與合同約定服務(wù)內(nèi)容相對應(yīng)的總承包服務(wù)費(fèi)。 (08清規(guī) ) 招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 ? 甲供材采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式 —— ‘ 甲供材’發(fā)票入賬問題 —— 施工單位憑工程結(jié)算報告和甲方提供的‘甲供材’發(fā)票清單計入施工方工程成本 ——有些稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為只有取得發(fā)票才能入賬 ? ‘甲供材’應(yīng)按實(shí)際采購價計稅 ——“建設(shè)單位自行采購建筑材料后以預(yù)算價提供給施工企業(yè)的，其實(shí)際采購價高于預(yù)算價的部分，也應(yīng)并入施工企業(yè)的營業(yè)額內(nèi)征收營業(yè)稅”。 （國稅函 [1999]586號文 《 國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅營業(yè)額問題的批復(fù) 》 ） 【 例 】 某工程合同價 1000萬（固定總價），投標(biāo)人報價中計入甲供鋼筋費(fèi)用為 (102t 4000元 /t)，假設(shè)施工過程中未發(fā)生變更，甲供鋼筋實(shí)際采購單價 5000元 /t，問：該工程結(jié)算時應(yīng)計稅金為多少？（注：當(dāng)?shù)匾?guī)定甲供材的價差只調(diào)整稅金。） 問題 3：約定性的不可競爭費(fèi)用在合同價格中所占比例有無限制？ 其他項(xiàng)目清單 序號 項(xiàng)目名稱 計量單位 金額 備注 1 暫列金額 一般可按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的 10%~15% 2 暫估價 京建發(fā)〔 2023〕 130號 招標(biāo)文件中暫估價項(xiàng)目的合計金額占合同金額的比例超過 30％的，視為該工程不具備招標(biāo)條件。 材料暫估價 甲供 /甲控材按暫估單價 進(jìn)入 擬用項(xiàng)目 清單 綜合單價 專業(yè)工程暫估價 一般為指定分包內(nèi)容 3 計日工 零星工作 4 總承包服務(wù)費(fèi) 針對暫估價專業(yè)工程的，管理、服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)交待清楚。 ?? ???? ?? ?? （招標(biāo)人）也可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充 問題 4：不可競爭費(fèi)用清單漏項(xiàng)或計價漏項(xiàng)，如何處理？ 問題 5：競爭性費(fèi)用如何計?。可婕暗接媰r方式、范圍、風(fēng)險等 招標(biāo)方式下：① ‘重復(fù)勞動 ’。 ② ‘算量比賽’ 。 ③ ‘策略