【正文】 投資審計(jì)培訓(xùn) 內(nèi)容簡(jiǎn)介： 一、工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與審計(jì)重點(diǎn) 二、招標(biāo)定價(jià)審計(jì) 三、工程結(jié)算審計(jì) 四、工程概算審計(jì) 五、竣工決算審計(jì) “四個(gè)關(guān)鍵價(jià)格節(jié)點(diǎn)，兩個(gè)層次造價(jià)控制體系” 思考：若投標(biāo)人以低于自身成本價(jià)投標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)未發(fā)現(xiàn)，結(jié)果中標(biāo)并簽訂合同。在合同執(zhí)行過(guò)程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，可以界定為中標(biāo)無(wú)效并進(jìn)而導(dǎo)致合同無(wú)效嗎？ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)， 也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo) 。 第五十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效 ，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 低于成本?合同價(jià)是有效的，承包人就應(yīng)該執(zhí)行，但過(guò)低的價(jià)格又使得其很難執(zhí)行合同，那應(yīng)該怎么辦呢？國(guó)內(nèi)目前 合同的事后治理 約束 機(jī)制 （如保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制）不完善，再加上投資責(zé)任制也不健全，因此承包商 或采用‘威逼利誘’之策略來(lái)調(diào)整合同價(jià)格，或采用轉(zhuǎn)包分來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，或偷工減料，或拖欠賴賬 等。 ? “合同價(jià)格畸低” —— 尋求合同調(diào)整 —— 強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色” （一）?預(yù)算 結(jié)算?控制體系 合同價(jià)格約束力 —— ?招標(biāo)投標(biāo)制 /合同管理制? 【 案例 】 波蘭一條橫穿于土豆田之間的 50公里普通公路，難倒了中國(guó)的一家大型建筑公司 —— 中國(guó)中鐵股份有限公司 (中國(guó)中鐵 )子公司中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司 (下稱中國(guó)海外 )。 ? 2023年 9月 28日簽合同，設(shè)計(jì)施工總承包合同，合同總價(jià) ，總工期 32個(gè)月，業(yè)主預(yù)算約 10億美元。 ? 中海外采用了標(biāo)準(zhǔn)的“中國(guó)打法”，先報(bào)低價(jià)，再通過(guò)變更將價(jià)格慢慢抬上去 — 一開(kāi)始就算錯(cuò)了。波蘭方面則從始至終強(qiáng)調(diào)“以合同為準(zhǔn)“，因?yàn)闅W盟規(guī)定禁止對(duì)公共采購(gòu)合同進(jìn)行調(diào)整。 ? 2023年 6月 13日被解約。如果堅(jiān)持做完，估計(jì)虧損 (約合 億元人民幣 )。如果施工停止，波蘭業(yè)主開(kāi)出了 (約合 元人民幣 )的賠償要求和罰單。 【 案例 】 某政府投資建設(shè)項(xiàng)目， 由于種種原因，必須馬上開(kāi)工 。但項(xiàng)目的前期工作還沒(méi)有完全到位，剛剛完成初步設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)定，此時(shí)不具備招標(biāo)條件。但經(jīng)有關(guān)部門特批，采用單價(jià)合同招標(biāo)辦法。招標(biāo)文件只向投標(biāo)者提供主要分項(xiàng)工程工作項(xiàng)目一覽表、工程范圍及必要的說(shuō)明、暫估的工程量，只要求投標(biāo)人報(bào)出表中的各項(xiàng)目的單價(jià)即可，將來(lái)施工時(shí)按實(shí)際工程量計(jì)算。 工程的分項(xiàng)內(nèi)容較明確，但實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量可能有較大出入時(shí)，則可以采用清單計(jì)價(jià)確定單價(jià)。如果工程的分項(xiàng)內(nèi)容和工程量都不甚明確，則確定的單價(jià)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。 國(guó)內(nèi)項(xiàng)目 —— ?擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)? —— 能達(dá)到編制出較為明確的清單內(nèi)容 ? “合同價(jià)格形成粗糙” —— 大量的談判和爭(zhēng)議 —— 強(qiáng)調(diào)“種種原因” 【 案例 】 某工程 05年 7月 14日 基礎(chǔ)土方開(kāi)挖， 05年 10月 18日 根據(jù) 初步設(shè)計(jì)圖紙 簽訂閉口總價(jià)合同 ， 05年 10月 20日 才經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)下達(dá)中標(biāo)通知書 直接發(fā)包 S公司， 05年 12月 16日 發(fā)改委核準(zhǔn)， 06年 12月 20日 完成施工圖設(shè)計(jì)。 08年 12月 15日 審計(jì)根據(jù)施工圖工程量和合同單價(jià)，審核價(jià)為。 基礎(chǔ)初步設(shè)計(jì) —開(kāi)工 —上部初步設(shè)計(jì) —合同 —領(lǐng)取中標(biāo)（交易成交）通知書 —核準(zhǔn) —施工圖設(shè)計(jì) 國(guó)內(nèi)：直接發(fā)包 VS招標(biāo)發(fā)包 國(guó)際：招標(biāo)發(fā)包 ——細(xì)化設(shè)計(jì) ? “合同價(jià)格虛高” —— 堅(jiān)持尊重合同 —— 強(qiáng)調(diào)“國(guó)際慣例” 國(guó)家發(fā)改委 2023 年批復(fù)的京津城際鐵路項(xiàng)目總投資 億元， 2023年建成通車后發(fā)現(xiàn)概算總額升至 ，超出概算 ，相當(dāng)于增加了 %。 京津城際全長(zhǎng) 115公里，時(shí)速?gòu)?200 公里調(diào)整到350公里，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間差多少呢？不到 15分鐘。 最妙不可言的是，“什么時(shí)候改成 350公里”的，連鐵路系統(tǒng)的專家也說(shuō) “大家都不知道”！ 為何會(huì)超標(biāo)？超標(biāo)部分來(lái)自什么？項(xiàng)目方并未給公眾任何解釋。原京津城際鐵路有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮啟富在 2023年審計(jì)署審計(jì)后被撤職，被認(rèn)為是和投資超標(biāo)有關(guān)。 ? “低報(bào)概算” 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中概算調(diào)整 “釣魚工程” （二）?概算 決算?控制體系 ? “高報(bào)概算” 決算時(shí)“蒙混過(guò)關(guān)” “摸魚工程” “ 如在對(duì)水庫(kù)概算的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的水庫(kù)在申報(bào)概算時(shí)居然把跟工程相關(guān)的買車費(fèi)用也算進(jìn)去，還有的把水庫(kù)周邊的通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁在水庫(kù)維修概算中。最極端的現(xiàn)象是，整個(gè)水庫(kù)直接用于除險(xiǎn)加固的資金只占概算資金的 50%，另外一半資金都花在了各類和水庫(kù)沾邊兒的項(xiàng)目上?！? 2023年第 7號(hào)：? 554座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查結(jié)果? ? “概算粗糙” 項(xiàng)目投資預(yù)控難 “中國(guó)特色” （三）造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容 ? 工程結(jié)算審計(jì) ? 工程概算審計(jì) ? 招標(biāo)定價(jià)審計(jì) ? 竣工決算審計(jì) ? 招標(biāo)價(jià)格內(nèi)涵分析 ? 招標(biāo)計(jì)價(jià)方式分析 ? 招標(biāo)計(jì)價(jià)范圍分析 ? 招標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 招標(biāo)定價(jià)評(píng)審機(jī)制 ? 招標(biāo)計(jì)價(jià)合規(guī)性分析 ? 計(jì)價(jià)條款完備性分析 “ 工程建設(shè)其他費(fèi)用 ” —— 建設(shè)管理費(fèi)（ 建設(shè)單位管理費(fèi) 、 監(jiān)理費(fèi) 、總包管理費(fèi)）、 建設(shè)用地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、 研究試驗(yàn)費(fèi)、 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)、 場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)及綠化費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、 生產(chǎn)準(zhǔn)備及開(kāi)辦費(fèi)等 問(wèn)題 1：哪些費(fèi)用應(yīng)含在招標(biāo)合同價(jià)格里面？ 單 位 工 程“ 建 安 費(fèi) 用 ”( 實(shí) 體 ) 計(jì) 價(jià)單 元 1( 實(shí) 體 ) 計(jì) 價(jià)單 元 2( 措 施 ) 計(jì) 價(jià)單 元 1直 接 費(fèi) 管 理 費(fèi) 用 利 潤(rùn) 規(guī) 費(fèi) 稅 金( 措 施 ) 計(jì) 價(jià)單 元 2( 措 施 ) 計(jì) 價(jià)單 元 3“ 工 程 量 ”“ 費(fèi) 率 ”“ 工 程 量 ”( 其 他 ) 計(jì) 價(jià)單 元 1( 其 他 ) 計(jì) 價(jià)單 元 2“ 工 程 量 ”“ 項(xiàng) 包 干 ”“ 項(xiàng) 包 干 ”“ 費(fèi) 率 ”( 其 他 ) 計(jì) 價(jià)單 元 3“ 工 程 量 ”“ 單 價(jià) 子 目 ”“ 單 價(jià) 子 目 ”“ 單 價(jià) 子 目 ”“ 總 價(jià) 子 目 ”“ 總 價(jià) 子 目 ”“ 總 價(jià) 子 目 ”“ 總 價(jià) 子 目 ”“ 單 價(jià) 子 目 ”△含“暫估價(jià)材料” △含“暫列金額”“暫估價(jià)專工” 含“總包服務(wù)費(fèi)” 含“計(jì)日工” ▲含“安全文明費(fèi)” 含“模板費(fèi)” 含“大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)” 問(wèn)題 2：合同價(jià)格里哪些費(fèi)用不可競(jìng)爭(zhēng)？ ▲ ▲ 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 [稅前造價(jià)（不含稅工程造價(jià)） +稅金 ] 稅率 = 稅金 “營(yíng)業(yè)額” ? ? ? ?3 % ( 1 3 %% )7 3 .3 %? ?? ? ?? ? ? ? ?3 .3 %3 .3 % 3 .4 1 %3 .3 %1A T TT A A【 案例 】 A公司為某大橋工程的 建設(shè)單位 ， B公司為 承包商 。 1998年 7月， A公司與 B公司簽訂工程施工合同，合同總金額 ，并明確不包括 由 A公司自購(gòu)所有 進(jìn)口材料本身價(jià)款、進(jìn)口材料的國(guó)內(nèi)加工費(fèi)及其相關(guān)的關(guān)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅 等。 2023年 12月，大橋的工程竣工驗(yàn)收。 2023年 2月，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在對(duì) B公司的建橋項(xiàng)目部進(jìn)行日常稅收檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位 A公司自購(gòu)進(jìn)口材料價(jià)款部分應(yīng)納的營(yíng)業(yè)稅未申報(bào)納稅。 B公司認(rèn)為：由 A公司自購(gòu)進(jìn)口材料價(jià)款計(jì)算的應(yīng)納稅款應(yīng)由 A公司負(fù)擔(dān)，納稅義務(wù)人是 A公司而不是 B公司。 你認(rèn)為應(yīng)由誰(shuí)申報(bào)繳納稅款 ?如何計(jì)算計(jì)稅依據(jù) ? 《 建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn) 》 (GB／ T505312023) ? 甲供材的稅務(wù)處理 ——稅法上已明確；甲供材的會(huì)計(jì)處理 ——規(guī)定不明確。 ? 甲供材直接計(jì)入甲方工程成本方式 ——稅法之所以 禁止這樣做 主要是防止納稅人將“包工包料”的建筑工程，改為以基本甲方的名義購(gòu)買原材料，從而逃避營(yíng)業(yè)稅收。 ——現(xiàn)實(shí)中也有工程項(xiàng)目承包人為了少繳稅款，直接把自己購(gòu)買工程物資的發(fā)票交給基建單位入賬，僅對(duì)建筑勞務(wù)收入到地稅部門開(kāi)票納稅。 幾點(diǎn)思考 : 《 房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023年版 ） 第五章 工程量清單 如果分部分項(xiàng)工程量清單中涉及“發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表” 中列出的材料和工程設(shè)備， 則該類材料和工程設(shè)備供應(yīng)至現(xiàn)場(chǎng)指定位置的采購(gòu)供應(yīng)價(jià)本身不計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià) ，但應(yīng)將該類材料和工程設(shè)備的安裝、安裝所需要的輔助材料、安裝損耗以及其他必要的輔助工作及其對(duì)應(yīng)的管理費(fèi)及利潤(rùn)計(jì)入分部分項(xiàng)工程量清單相應(yīng)子目的綜合單價(jià)，并 其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中計(jì)取與合同約定服務(wù)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的總承包服務(wù)費(fèi)。 (08清規(guī) ) 招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。 ? 甲供材采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式 —— ‘ 甲供材’發(fā)票入賬問(wèn)題 —— 施工單位憑工程結(jié)算報(bào)告和甲方提供的‘甲供材’發(fā)票清單計(jì)入施工方工程成本 ——有些稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為只有取得發(fā)票才能入賬 ? ‘甲供材’應(yīng)按實(shí)際采購(gòu)價(jià)計(jì)稅 ——“建設(shè)單位自行采購(gòu)建筑材料后以預(yù)算價(jià)提供給施工企業(yè)的，其實(shí)際采購(gòu)價(jià)高于預(yù)算價(jià)的部分，也應(yīng)并入施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)額內(nèi)征收營(yíng)業(yè)稅”。 （國(guó)稅函 [1999]586號(hào)文 《 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅營(yíng)業(yè)額問(wèn)題的批復(fù) 》 ） 【 例 】 某工程合同價(jià) 1000萬(wàn)（固定總價(jià)），投標(biāo)人報(bào)價(jià)中計(jì)入甲供鋼筋費(fèi)用為 (102t 4000元 /t)，假設(shè)施工過(guò)程中未發(fā)生變更，甲供鋼筋實(shí)際采購(gòu)單價(jià) 5000元 /t，問(wèn)：該工程結(jié)算時(shí)應(yīng)計(jì)稅金為多少？（注：當(dāng)?shù)匾?guī)定甲供材的價(jià)差只調(diào)整稅金。） 問(wèn)題 3：約定性的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用在合同價(jià)格中所占比例有無(wú)限制？ 其他項(xiàng)目清單 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 計(jì)量單位 金額 備注 1 暫列金額 一般可按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的 10%~15% 2 暫估價(jià) 京建發(fā)〔 2023〕 130號(hào) 招標(biāo)文件中暫估價(jià)項(xiàng)目的合計(jì)金額占合同金額的比例超過(guò) 30％的，視為該工程不具備招標(biāo)條件。 材料暫估價(jià) 甲供 /甲控材按暫估單價(jià) 進(jìn)入 擬用項(xiàng)目 清單 綜合單價(jià) 專業(yè)工程暫估價(jià) 一般為指定分包內(nèi)容 3 計(jì)日工 零星工作 4 總承包服務(wù)費(fèi) 針對(duì)暫估價(jià)專業(yè)工程的，管理、服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)交待清楚。 ?? ???? ?? ?? （招標(biāo)人）也可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充 問(wèn)題 4：不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用清單漏項(xiàng)或計(jì)價(jià)漏項(xiàng)，如何處理？ 問(wèn)題 5：競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用如何計(jì)取？涉及到計(jì)價(jià)方式、范圍、風(fēng)險(xiǎn)等 招標(biāo)方式下：① ‘重復(fù)勞動(dòng) ’。 ② ‘算量比賽’ 。 ③ ‘策略