就業(yè)促進(jìn)法講座-就業(yè)促進(jìn)法講稿(已修改)
2025-03-03 15:02 本頁(yè)面
【正文】 《就業(yè)促進(jìn)法》講座 勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司 王亞棟 二 OO七年十一月十六日 ? 《就業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域首部 基本法 ； 是基于中國(guó)國(guó)情，著力于解決中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問(wèn)題，規(guī)范和指導(dǎo)走有中國(guó)特色就業(yè)促進(jìn)道路的 工作總綱 ；是中國(guó)就業(yè)工作由政策時(shí)代邁向法治時(shí)代的 重要標(biāo)志 ； 是就業(yè)工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期的 里程碑 ；有利于我國(guó) 勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟。 主要內(nèi)容 ?如何認(rèn)識(shí)和把握《就業(yè)促進(jìn)法》的基本特征和立法思想？ ?如何領(lǐng)會(huì)和掌握 《 就業(yè)促進(jìn)法 》 的主要內(nèi)容 ？ ?如何實(shí)施和運(yùn)用 《 就業(yè)促進(jìn)法 》 推動(dòng)就業(yè)工作 ？ 一、就業(yè)促進(jìn)法的特征和立法思想 （一）就業(yè)促進(jìn)法的三大特征 ?鮮明的時(shí)代特點(diǎn)： 就業(yè)狀況、發(fā)展階段、戰(zhàn)略選擇 ?突出的體制特征： 現(xiàn)實(shí)體制環(huán)境 ?強(qiáng)烈的政府意志： 政府角色定位 特征一：鮮明的時(shí)代特點(diǎn) ?千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，是促進(jìn)就業(yè)的首要任務(wù) ?解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容 ?處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題，是促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略選擇 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，是促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求 ?促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)就業(yè)的根本宗旨 ? 劉易斯拐點(diǎn)： 勞動(dòng)力無(wú)限供給向短缺轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力供給為零。 ? 部分學(xué)者： 初等勞動(dòng)力已經(jīng)從供過(guò)于求轉(zhuǎn)為供求平衡，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，將來(lái)有可能出現(xiàn)整體供不應(yīng)求的局面。 ? 勞動(dòng)保障部： 我國(guó)勞動(dòng)力總體上供大于求的基本格局不會(huì)改變。十一五期間，供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在，其中需求穩(wěn)中有升；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，勞動(dòng)者素質(zhì)技能不適應(yīng)問(wèn)題更加突出；就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除。 法律體現(xiàn) ? 《 就業(yè)促進(jìn)法 》 第一條就提出： “ 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào) ” ， 第二條繼續(xù)提出：“ 國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置 ” ， 第四條又提出： “ 縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo) ” ， 第十一條再提出： “ 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé) ” 。 政策支持 、 公平就業(yè) 、 就業(yè)服務(wù)和管理 、 職業(yè)教育和培訓(xùn) 、 就業(yè)援助等五章業(yè)務(wù)內(nèi)容 ， 通篇貫徹?cái)U(kuò)大就業(yè)的法律要求 。 ? “ 擴(kuò)大就業(yè) ” 四個(gè)字全文直接出現(xiàn) 9次 ， 第一章共十條出現(xiàn) 5次 ， 第二章共十四條出現(xiàn) 4次 。 是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容 ? 總量失業(yè)（經(jīng)濟(jì)型）： 勞動(dòng)力總供給大于總需求引起的失業(yè) ? 摩擦性失業(yè)（選擇型）： 人們?cè)诓煌貐^(qū)、職業(yè)，或生命周期的不同階段，變動(dòng)職業(yè)而引起的失業(yè) ? 結(jié)構(gòu)性失業(yè)（生計(jì)型）： 現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) (包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等 )變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引起的失業(yè) 我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題 不太可能在短期內(nèi)徹底解決 ? 對(duì)新勞動(dòng)力的需求增加： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，對(duì)勞動(dòng)力需求減少，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮。 ? 短期內(nèi)勞動(dòng)力供給無(wú)法滿足新需求： 勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括工種、技能、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等在短期內(nèi)都無(wú)法滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。 ? 體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)更突出： 戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、教育體制的調(diào)整和改革，以及社會(huì)文化層面就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等。 ? 法律體現(xiàn) ? 《 就業(yè)促進(jìn)法 》 花了大量篇幅作出有關(guān)法律規(guī)范 。 在 第一章 總則第七條中 ， 提出“ 國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念 ” 。第二章 政策支持共 14條 ， 絕大多數(shù)條款旨在通過(guò)政策扶持解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題 。 第四章 就業(yè)服務(wù)和管理 ， 主要目標(biāo)是通過(guò)建立統(tǒng)一開放 、 競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng) ，解決人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾 。 第五章 職業(yè)教育和培訓(xùn) 、 第六章 就業(yè)援助 ， 重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中因職業(yè)技能等原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè) 。 、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題，是促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略選擇 ? 城鎮(zhèn)化 是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)人口占多數(shù)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。核心之一是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷 ? 工業(yè)化 是工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過(guò)程。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)人力資源優(yōu)勢(shì) ? 市場(chǎng)化 是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源作用持續(xù)增大，促進(jìn)就業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴程度不斷加深和增強(qiáng)，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的過(guò)程 ? 國(guó)際化 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全方位開放和接軌 ,全面參與國(guó)際分工和合作的過(guò)程。核心之一是勞動(dòng)力要素的跨國(guó)流動(dòng) 法律體現(xiàn) ? 《就業(yè)促進(jìn)法》第二十條：“國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”，并對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了具體法律規(guī)范。第二十二條要求各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作；
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