【正文】 就業(yè) 6. 就業(yè)專項資金 （三）政府促進(jìn)就業(yè)的九大職責(zé) 1. 把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)： 納入發(fā)展規(guī)劃、制定工作計劃、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、實行目標(biāo)責(zé)任 2. 制定實施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會政策： 發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位 ； 實施積極的就業(yè)政策 3. 推進(jìn)公平就業(yè)： 公平的就業(yè)環(huán)境、平等的勞動權(quán)利、困難扶持和援助 4. 培育和完善人力資源市場： 統(tǒng)一開放、競爭有序 （三）政府促進(jìn)就業(yè)的九大職責(zé)（續(xù)） 5. 建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系 7. 實施就業(yè)援助 8. 建立健全失業(yè)保險制度，保生活，促就業(yè) 9. 推進(jìn)就業(yè)工作法制化建設(shè) （四）促進(jìn)就業(yè)工作五項制度 ： 目標(biāo)責(zé)任和考核檢查制度、列入發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 ： 公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)援助 ： 城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系、中介管理規(guī)范、勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)失業(yè)登記制度 4. 職業(yè)能力開發(fā)制度： 職業(yè)能力開發(fā)計劃、各類勞動者培訓(xùn)制度、勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度、培訓(xùn)補(bǔ)貼制度 ： 失業(yè)預(yù)警、失業(yè)預(yù)防和調(diào)控 勞動 者職 業(yè)生 涯各 階段 初高中 畢業(yè)生 初次就 業(yè)人員 企業(yè)在 職職工 就業(yè)轉(zhuǎn) 失業(yè)人員 勞動預(yù) 備制度 再就業(yè) 培訓(xùn) 在職培訓(xùn) 就業(yè)前 培訓(xùn) 轉(zhuǎn)崗技能 提高技能 初次 就業(yè)技能 一定的 職業(yè)技能 我國勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系： 健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 創(chuàng)業(yè)知識和能力 各類 職業(yè) 院校 職業(yè)技 能培訓(xùn) 機(jī)構(gòu) 用人 單位 （五）就業(yè)促進(jìn)法的靈魂 1. 法律中的十大就業(yè)政策 1. 有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策： 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w上看，與就業(yè)相關(guān)問題： 4500萬失地農(nóng)民無社會保障 鎮(zhèn)社保，也缺乏農(nóng)村社保 靈活就業(yè)人員社會保障問題基本沒有解決 老工業(yè)城市、貧困農(nóng)村大部分群體無社會保障 特征三：強(qiáng)烈的政府意志 ? 立法速度： 部門 10個月，國務(wù)院 1年 3個月，人大 7個月。 ， 大多數(shù)勞動者就業(yè)比較穩(wěn)定。并不是指一切有勞動能力的勞動者全部都就業(yè)了。第二十二條要求各級人民政府統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作； ? 第七條、二十四條規(guī)定了勞動者和政府在自謀職業(yè)中的要求。 在 第一章 總則第七條中 ， 提出“ 國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念 ” 。 法律體現(xiàn) ? 《 就業(yè)促進(jìn)法 》 第一條就提出： “ 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào) ” ， 第二條繼續(xù)提出：“ 國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置 ” ， 第四條又提出： “ 縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo) ” ， 第十一條再提出： “ 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé) ” 。 ? 部分學(xué)者： 初等勞動力已經(jīng)從供過于求轉(zhuǎn)為供求平衡，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，將來有可能出現(xiàn)整體供不應(yīng)求的局面。 ? 短期內(nèi)勞動力供給無法滿足新需求： 勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括工種、技能、技術(shù)、知識、經(jīng)驗等在短期內(nèi)都無法滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。核心之一是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷 ? 工業(yè)化 是工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動： 擴(kuò)大就業(yè)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。九章六十九條 6460個字，圍繞到2023年實現(xiàn)比較充分就業(yè)目標(biāo)和長遠(yuǎn)實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，完成和諧社會就業(yè)促進(jìn)三大工作任務(wù)： ， 所有有勞動力能力和就業(yè)愿望的勞動者都能得到就業(yè)機(jī)會或處于準(zhǔn)備就業(yè)狀態(tài)。 ?二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下包括 戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、勞動保障、婚姻、征兵等 10余種制度 在現(xiàn)行政府管理體制下制定和實施的《就業(yè)促進(jìn)法》 ? 與勞動力就業(yè)直接相關(guān)的部門： 發(fā)改委、教育、商務(wù)、勞動保障、人事、農(nóng)業(yè)、外國專家局等等 ? 涉及到的問題： 主管問題；勞動力市場、人才市場和畢業(yè)生就業(yè)市場的問題；職業(yè)教育和培訓(xùn)的相關(guān)問題；來華外國專家的管理和服務(wù)問題；與對外勞務(wù)輸出和境外就業(yè)。招用人員時適當(dāng)照顧少數(shù)民族勞動者 ? 訴求途徑： 勞動者可以向人民法院起訴 3. 統(tǒng)籌就業(yè)的思想：方向 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)： 建立三個體系（組織管理、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)）、一個市場（城鄉(xiāng)一體化勞動力市場）和一個制度（城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度） ? 統(tǒng)籌不同地區(qū)就業(yè)： 第 21條（不同地區(qū)、民族地區(qū)）。 4. 有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策： 加大投入，改善就業(yè)環(huán)境。 8. 有利于促進(jìn)就業(yè)的勞動和社會保險政策： 失業(yè)保險制度、靈活就業(yè)勞動和社會保險政策。 ?將現(xiàn)行行之有效的所有政策內(nèi)容全部納入法律規(guī)范，從整體上鞏固了現(xiàn)行政策，為長期實施積極的就業(yè)政策奠定了法制基礎(chǔ)。 ? 在就業(yè)援助方面， 除繼