【正文】 Copyright 169。 2023 By ALLPKU Management Consultants Ltd. llpk 未經(jīng)許可，不得外傳 高新控股集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)報(bào)告 北大縱橫管理咨詢公司 北大縱橫 2023年 7月 — 2 — 北大縱橫 聲明 ? 本報(bào)告為中期報(bào)告 ， 所有意見(jiàn)均非最終結(jié)論 ? 本報(bào)告旨在對(duì)高新控股的組織提出建議 ， 不針對(duì)任何部門和個(gè)人 — 3 — 北大縱橫 目錄 ? 概述 ……………………………………………………………………………………………… 4 ? 公司治理結(jié)構(gòu) …………………………………………………………………………………… 10 ? 部門和崗位 …………………………………………………………………………………… 56 ? 對(duì)下屬公司的管理 …………………………………………………………………………… 83 — 4 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) ? 部門和崗位 ? 對(duì)下屬公司的管理 — 5 — 北大縱橫 高新控股的組織結(jié)構(gòu)需要系統(tǒng)地考慮戰(zhàn)略、高效運(yùn)營(yíng)以及人力資源的要求 組織結(jié)構(gòu) ? 如何提高組織的運(yùn)作效率？ ? 如何對(duì)各級(jí)人員的權(quán)限和職能劃分有清晰的界定？ ? 高新控股需要制定什么樣的組織結(jié)構(gòu)來(lái)支撐未來(lái)戰(zhàn)略的發(fā)展？ ? 公司發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出了什么樣的要求？ ? 新的組織結(jié)構(gòu)如何能夠滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要？ 發(fā)展戰(zhàn)略 高效的運(yùn)營(yíng) 人力資源的要求 ? 新的組織結(jié)構(gòu)如何與目前的人力資源狀況相匹配？ ? 內(nèi)部人員對(duì)未來(lái)的組織體系和管理方法有什么期望？ — 6 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)應(yīng)支持公司戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn) ? 成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市運(yùn)營(yíng)企業(yè) ? 營(yíng)造濟(jì)南高新區(qū)優(yōu)良的投資和生活環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展 愿景 使命 ? 在 房地產(chǎn)和公共設(shè)施開(kāi)發(fā)、園區(qū)服務(wù)方面 積極拓展業(yè)務(wù) ， 為高新區(qū)提供良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境而獲得高回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化 ? 以新區(qū)大規(guī)模地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，中心區(qū)和出口加工區(qū)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)為輔，發(fā)展地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的復(fù)合地產(chǎn)模式，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的開(kāi)發(fā) ? 發(fā)展普通商品房、寫(xiě)字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，實(shí)行成本領(lǐng)先，積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備，進(jìn)而通過(guò)提供差異化產(chǎn)品及擴(kuò)展融資手段等多種組合，擴(kuò)張規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平，建立全國(guó)性知名品牌，成為實(shí)力雄厚的城市運(yùn)營(yíng)商 ? 立足于本地化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為專業(yè)的公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商 ? 通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟吸引民間資本和外資，擴(kuò)展融資渠道，加快公共設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模 ? 通過(guò)采取多種盈利模式，提高盈利水平，緩解資金壓力 ? 遵循差異化經(jīng)營(yíng)，推廣品牌策略，建立全面滿足客戶需求的高效服務(wù)體系，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平 ? 建立根植性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚 ? 通過(guò)園區(qū)的發(fā)展集聚生產(chǎn)生活環(huán)境，帶動(dòng)周邊地價(jià)和房地產(chǎn)升值 業(yè)務(wù)領(lǐng)域 房地產(chǎn) 公共設(shè)施 園區(qū)經(jīng)營(yíng) — 7 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)要有助于達(dá)到運(yùn)作的高效率 功能完善 逐步建立完善的計(jì)劃管理 、 人力資源管理 、 財(cái)務(wù)管理 、 營(yíng)銷管理等職能體系來(lái)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 層次清晰 對(duì)于上下級(jí)的工作權(quán)限和職能劃分有清晰的界定 ， 有明確的管理范圍和直接負(fù)責(zé)對(duì)象 ， 層層負(fù)責(zé) ， 避免越級(jí)指揮和越級(jí)報(bào)告 制度嚴(yán)謹(jǐn) 能夠通過(guò)制度來(lái)規(guī)范而不是通過(guò) “ 人治 ” 的手段來(lái)管理 ， 減少例外管理和因人對(duì)事 ， 制度面前人人平等 不僅需要制定規(guī)范的制度 ， 更重要是能夠有效地貫徹和執(zhí)行制度 高效率運(yùn)作 有清晰的職責(zé)劃分 ， 避免不必要的內(nèi)耗和拖沓扯皮的現(xiàn)象 ， 提高整個(gè)組織運(yùn)作的效率 低成本 實(shí)現(xiàn)人盡其才 ， 優(yōu)勝劣汰 ， 避免臃腫的組織結(jié)構(gòu)體系 反應(yīng)靈活 以績(jī)效為導(dǎo)向 ， 對(duì)各管理層級(jí)設(shè)置工作目標(biāo) ， 提高對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力 通過(guò)計(jì)劃 、 預(yù)算等控制方式 ， 避免事無(wú)巨細(xì)地干預(yù) ， 提高對(duì)外界的反應(yīng)能力 — 8 — 北大縱橫 同時(shí)兼顧現(xiàn)實(shí)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要 ? 按照資產(chǎn)整合的方案一作為初始架構(gòu)，在條件具備時(shí)，逐步向方案二發(fā)展 ? 高新控股負(fù)責(zé)投融資 、 公共設(shè)施、 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 業(yè)務(wù)部門承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 ? 高新控股負(fù)責(zé)管理投融資 、 公共設(shè)施 、 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 高新控股劃分為各事業(yè)部 ， 其下屬公司承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門 職能 部門 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 事業(yè)部 事業(yè)部 事業(yè)部 — 9 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)公司目前的人力資源狀況 單位 企業(yè)編制 事業(yè)編制 公務(wù) 員 總數(shù) 現(xiàn)高新控股 29 17 1 47 齊魯軟件園 41 8 1 50 金橋集團(tuán) 500 40 0 540 出口加工區(qū) 13 10 1 24 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 20 29 1 50 總計(jì) 603 104 4 711 房地產(chǎn)專業(yè)人員 缺乏市場(chǎng)分析 、 策劃人員 缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人員 缺少施工管理人員 需要根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)人才儲(chǔ)備 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)人員 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)人員 需要根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)人才儲(chǔ)備 主要管理人員 管理人員缺乏 原有管理人員的理念和知識(shí)需要更新和提升 人才短缺 — 10 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) ? 部門和崗位 ? 對(duì)下屬公司的管理 — 11 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) 公司治理模式 公司治理借鑒 管委會(huì)和國(guó)資委 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 經(jīng)理人員 ? 部門和崗位 ? 對(duì)下屬公司的管理 — 12 — 北大縱橫 公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心 管委會(huì) 經(jīng)理層 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) ? 公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下 ， 由于所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益不一致而產(chǎn)生的委托 — 代理關(guān)系 。 公司治理的目標(biāo)是降低代理成本 ， 所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營(yíng) ， 又保證經(jīng)理層能以股東利益和公司利潤(rùn)最大化為目標(biāo) ? 良好的公司治理能夠發(fā)揮權(quán)力制衡功能 、 激勵(lì)和約束功能和協(xié)調(diào)功能 ? 大量實(shí)證研究表明 ， 一國(guó)或地區(qū)公司治理水平越佳 ， 該國(guó)和地區(qū)的公司價(jià)值就越高 。 如麥肯錫公司 2023年在亞洲的一項(xiàng)調(diào)查表明 ， 在財(cái)務(wù)狀況類似情況下 ，投資人愿意為 “ 治理良好 ” 的亞洲企業(yè)多付 2027%的溢價(jià) ? 狹義的公司治理是指公司制企業(yè)中股東會(huì) 、 董事會(huì)和經(jīng)理人員之間劃分權(quán)力 、 責(zé)任 、 利益 ，以形成一種相互制衡 、 相互依賴的制度安排 ? 廣義的公司治理則不局限于股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制衡 ， 而是涉及到廣泛的利益相關(guān)者 ， 包括股東 、 債權(quán)人 、 供應(yīng)商 、 雇員 、 政府和社區(qū)等與公司有利益關(guān)系的集團(tuán) — 13 — 北大縱橫 高新控股要建立良好的治理結(jié)構(gòu)，解決好管委會(huì)和董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系問(wèn)題 約束 激勵(lì) 董事會(huì) 經(jīng)理層 ?高層管理崗位設(shè)置、職責(zé)分工； ?經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制； ?…… ?部門設(shè)置； ?流程配合； ?…… 戰(zhàn)略決策層 執(zhí)行層 作業(yè)層 部門 管委會(huì) 國(guó)資委 委托 監(jiān)管 機(jī)構(gòu)設(shè)置 工作規(guī)則 功能定位 下屬公司 管理 — 14 — 北大縱橫 ? 要求高新控股履行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)任務(wù) ， 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值 ，體現(xiàn)管委會(huì)意志 ? 管人 ， 管事 ， 管資產(chǎn) ， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督 ? 在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)決策 ? 負(fù)責(zé)公司日常管理和運(yùn)作 ， 擁有下屬中層管理者的人事任免權(quán) 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) ? 代表 管委會(huì) /國(guó)資委 的權(quán)力 ， 負(fù)責(zé)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策 ， 制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略并督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)層 ， 避免錯(cuò)誤的執(zhí)行行動(dòng) ? 評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)層但避免直接干涉日常管理 管委會(huì) /國(guó)資委、董事會(huì)和經(jīng)理層的職能清晰界定是高效運(yùn)作的保證 管委會(huì) /國(guó)資委 經(jīng)理層 — 15 — 北大縱橫 管委會(huì) /國(guó)資委、董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)劃分（一） 職能劃分 事項(xiàng) 管委會(huì) /國(guó)資委 董事會(huì) 經(jīng)理層 公司戰(zhàn)略和價(jià)值觀 發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方針 決定 制訂 提出 戰(zhàn)略 決定 擬訂 價(jià)值觀 決定 擬訂 經(jīng)營(yíng)決策 經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 決定 制定 財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案 決定 制訂 擬訂 日常經(jīng)營(yíng) 決定 投資 萬(wàn)元以上 決定 制訂 擬訂 萬(wàn)元～ 萬(wàn)元 決定 擬訂 萬(wàn)元以下 決定 發(fā)行公司債券 決定 制訂 擬訂 融資計(jì)劃 萬(wàn)元以上 決定 制訂 擬訂 萬(wàn)元 ～ 萬(wàn)元 決定 擬訂 萬(wàn)元以下 決定 資產(chǎn)處置 萬(wàn)元以上 決定 制訂 擬訂 萬(wàn)元～ 萬(wàn)元 決定 擬訂 萬(wàn)元以下 決定 — 16 — 北大縱橫 管委會(huì) /國(guó)資委、董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)劃分（二） 職能劃分 事項(xiàng) 管委會(huì) /國(guó)資委 董事會(huì) 經(jīng)理層 經(jīng)營(yíng)決策 利潤(rùn)分配、彌補(bǔ)虧損 決定 制訂 擬訂 增減注冊(cè)資本 決定 制訂 擬訂 股權(quán)變化（轉(zhuǎn)讓、合并、分立、變更、解散） 決定 擬訂 提出 人事 董事 決定 監(jiān)事 決定 總經(jīng)理 決定 董事會(huì)秘書(shū) 決定 董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)委員 決定 總副經(jīng)理、總監(jiān)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 決定 提名 其他人員 決定 組織結(jié)構(gòu)和管理制度 修改公司章程 決定 制訂 提出 基本管理制度 制定 擬訂 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 決定 擬訂 具體規(guī)章 制定 — 17 — 北大縱橫 建議高新控股成立初期，董事會(huì)相對(duì)集權(quán)，經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)范成熟后，對(duì)總經(jīng)理有更多的授權(quán) ? 公司目前業(yè)務(wù)規(guī)模較小，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)剛剛起步，當(dāng)各項(xiàng)義務(wù)開(kāi)展起來(lái)，公司迅速發(fā)展，應(yīng)向分權(quán)過(guò)渡 ? 目前公司人力資源較弱，管理人員的管理能力一般，不宜過(guò)多分權(quán) ? 控制技術(shù)和手段的完備程度。目前公司內(nèi)部控制制度正待建立，控制方法尚不完備，不宜過(guò)多分權(quán) ? 運(yùn)行一段時(shí)間以后，隨著高管人員和各部門職能逐步穩(wěn)定，工作逐步適應(yīng)，應(yīng)逐步分權(quán) 集權(quán) 分權(quán) 集權(quán) 分權(quán) 成立初期 ? 建議公司成立初期，董事會(huì)相對(duì)集權(quán)一些， 對(duì)公司決策和執(zhí)行過(guò)程更多的參與 ，董事長(zhǎng)對(duì)一些較為具體的事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)問(wèn) 運(yùn)行一段時(shí)間以后 ? 逐步分權(quán)，對(duì)總經(jīng)理有更多的授權(quán) ? 董事會(huì)在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采取先嚴(yán)后松的策略，對(duì)總經(jīng)理逐步放寬授權(quán)權(quán)限 考慮因素 — 18 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) 公司治理模式 公司治理借鑒 管委會(huì)和國(guó)資委 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 經(jīng)理人員 ? 部門和崗位 ? 對(duì)下屬公司的管理 — 19 — 北大縱橫 英美模式：股權(quán)分散，股東對(duì)公司的直接監(jiān)控作用有限， 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用 ? 英國(guó) 、 美國(guó)等的資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá) ， 股票流動(dòng)性大 ， 公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)相當(dāng)分散 ， 持股比例很小的小股東人數(shù)眾多 ? 由于股權(quán)分散 ， 股東監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所付出的代價(jià)比較大 ， 個(gè)別股東的監(jiān)控行為又使其他沒(méi)有參與監(jiān)督的股東 ， 能夠 “ 搭便車 ” ， 因此 ， 股東更多地傾向于 “ 用腳投票 ” ， 即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制 ， 以購(gòu)入或拋售持有股票的行為 ， 來(lái)行使自己的監(jiān)督權(quán)和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化 ? 這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn) 股東通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)監(jiān)督公司的經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)利益最大化 ， 資本流動(dòng)性比較強(qiáng) ， 可以有效實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置 ， 并保障小股東的利益 ， 因?yàn)槿绻窘?jīng)營(yíng)不善 ， 股東就會(huì)在股票市場(chǎng)上拋售股票 ， 把資本投入到其他公司 ? 這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn) 公司股權(quán)分散使股東普遍沒(méi)有動(dòng)力去直接監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者 ， 其結(jié)果是股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督失控 ， 產(chǎn)生 “ 內(nèi)部人控制 ” 現(xiàn)象 ， 經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)為了自身的利益而損害了股東的利益 使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為短期化 ， 迫于股東 “ 用腳投票 ” 的壓力 ，經(jīng)營(yíng)者不得不把精力集中在提高短期利益的方面 股東 董事會(huì)