【正文】 Copyright 169。 2023 By ALLPKU Management Consultants Ltd. llpk 未經(jīng)許可，不得外傳 高新控股集團組織結(jié)構(gòu)設(shè)計報告 北大縱橫管理咨詢公司 北大縱橫 2023年 7月 — 2 — 北大縱橫 聲明 ? 本報告為中期報告 ， 所有意見均非最終結(jié)論 ? 本報告旨在對高新控股的組織提出建議 ， 不針對任何部門和個人 — 3 — 北大縱橫 目錄 ? 概述 ……………………………………………………………………………………………… 4 ? 公司治理結(jié)構(gòu) …………………………………………………………………………………… 10 ? 部門和崗位 …………………………………………………………………………………… 56 ? 對下屬公司的管理 …………………………………………………………………………… 83 — 4 — 北大縱橫 導讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) ? 部門和崗位 ? 對下屬公司的管理 — 5 — 北大縱橫 高新控股的組織結(jié)構(gòu)需要系統(tǒng)地考慮戰(zhàn)略、高效運營以及人力資源的要求 組織結(jié)構(gòu) ? 如何提高組織的運作效率？ ? 如何對各級人員的權(quán)限和職能劃分有清晰的界定？ ? 高新控股需要制定什么樣的組織結(jié)構(gòu)來支撐未來戰(zhàn)略的發(fā)展？ ? 公司發(fā)展戰(zhàn)略對組織結(jié)構(gòu)提出了什么樣的要求？ ? 新的組織結(jié)構(gòu)如何能夠滿足市場競爭的需要？ 發(fā)展戰(zhàn)略 高效的運營 人力資源的要求 ? 新的組織結(jié)構(gòu)如何與目前的人力資源狀況相匹配？ ? 內(nèi)部人員對未來的組織體系和管理方法有什么期望？ — 6 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)應(yīng)支持公司戰(zhàn)略的實現(xiàn) ? 成為國內(nèi)領(lǐng)先的城市運營企業(yè) ? 營造濟南高新區(qū)優(yōu)良的投資和生活環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展 愿景 使命 ? 在 房地產(chǎn)和公共設(shè)施開發(fā)、園區(qū)服務(wù)方面 積極拓展業(yè)務(wù) ， 為高新區(qū)提供良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境而獲得高回報，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化 ? 以新區(qū)大規(guī)模地產(chǎn)開發(fā)為主，中心區(qū)和出口加工區(qū)房產(chǎn)開發(fā)為輔，發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)的復(fù)合地產(chǎn)模式，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟板塊的開發(fā) ? 發(fā)展普通商品房、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，實行成本領(lǐng)先，積極進行土地儲備，進而通過提供差異化產(chǎn)品及擴展融資手段等多種組合，擴張規(guī)模，提高競爭能力和競爭水平，建立全國性知名品牌，成為實力雄厚的城市運營商 ? 立足于本地化經(jīng)營，發(fā)展成為專業(yè)的公用設(shè)施建設(shè)和運營商 ? 通過戰(zhàn)略聯(lián)盟吸引民間資本和外資，擴展融資渠道，加快公共設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模 ? 通過采取多種盈利模式，提高盈利水平，緩解資金壓力 ? 遵循差異化經(jīng)營，推廣品牌策略，建立全面滿足客戶需求的高效服務(wù)體系，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平 ? 建立根植性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚 ? 通過園區(qū)的發(fā)展集聚生產(chǎn)生活環(huán)境，帶動周邊地價和房地產(chǎn)升值 業(yè)務(wù)領(lǐng)域 房地產(chǎn) 公共設(shè)施 園區(qū)經(jīng)營 — 7 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)要有助于達到運作的高效率 功能完善 逐步建立完善的計劃管理 、 人力資源管理 、 財務(wù)管理 、 營銷管理等職能體系來面對市場競爭 層次清晰 對于上下級的工作權(quán)限和職能劃分有清晰的界定 ， 有明確的管理范圍和直接負責對象 ， 層層負責 ， 避免越級指揮和越級報告 制度嚴謹 能夠通過制度來規(guī)范而不是通過 “ 人治 ” 的手段來管理 ， 減少例外管理和因人對事 ， 制度面前人人平等 不僅需要制定規(guī)范的制度 ， 更重要是能夠有效地貫徹和執(zhí)行制度 高效率運作 有清晰的職責劃分 ， 避免不必要的內(nèi)耗和拖沓扯皮的現(xiàn)象 ， 提高整個組織運作的效率 低成本 實現(xiàn)人盡其才 ， 優(yōu)勝劣汰 ， 避免臃腫的組織結(jié)構(gòu)體系 反應(yīng)靈活 以績效為導向 ， 對各管理層級設(shè)置工作目標 ， 提高對市場的反應(yīng)能力 通過計劃 、 預(yù)算等控制方式 ， 避免事無巨細地干預(yù) ， 提高對外界的反應(yīng)能力 — 8 — 北大縱橫 同時兼顧現(xiàn)實情況和長遠發(fā)展需要 ? 按照資產(chǎn)整合的方案一作為初始架構(gòu)，在條件具備時，逐步向方案二發(fā)展 ? 高新控股負責投融資 、 公共設(shè)施、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) ? 業(yè)務(wù)部門承擔房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運營 、 工程管理工作 ? 高新控股負責管理投融資 、 公共設(shè)施 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) ? 高新控股劃分為各事業(yè)部 ， 其下屬公司承擔房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運營 、 工程管理工作 高新控股 董事會 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門 職能 部門 高新控股 董事會 總經(jīng)理 /副總 事業(yè)部 事業(yè)部 事業(yè)部 — 9 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)公司目前的人力資源狀況 單位 企業(yè)編制 事業(yè)編制 公務(wù) 員 總數(shù) 現(xiàn)高新控股 29 17 1 47 齊魯軟件園 41 8 1 50 金橋集團 500 40 0 540 出口加工區(qū) 13 10 1 24 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 20 29 1 50 總計 603 104 4 711 房地產(chǎn)專業(yè)人員 缺乏市場分析 、 策劃人員 缺乏規(guī)劃設(shè)計人員 缺少施工管理人員 需要根據(jù)未來戰(zhàn)略發(fā)展要求進行技術(shù)人才儲備 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)人員 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)人員 需要根據(jù)未來戰(zhàn)略發(fā)展要求進行技術(shù)人才儲備 主要管理人員 管理人員缺乏 原有管理人員的理念和知識需要更新和提升 人才短缺 — 10 — 北大縱橫 導讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) ? 部門和崗位 ? 對下屬公司的管理 — 11 — 北大縱橫 導讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) 公司治理模式 公司治理借鑒 管委會和國資委 董事會 監(jiān)事會 經(jīng)理人員 ? 部門和崗位 ? 對下屬公司的管理 — 12 — 北大縱橫 公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心 管委會 經(jīng)理層 董事會 監(jiān)事會 ? 公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的條件下 ， 由于所有者和經(jīng)營者的利益不一致而產(chǎn)生的委托 — 代理關(guān)系 。 公司治理的目標是降低代理成本 ， 所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營 ， 又保證經(jīng)理層能以股東利益和公司利潤最大化為目標 ? 良好的公司治理能夠發(fā)揮權(quán)力制衡功能 、 激勵和約束功能和協(xié)調(diào)功能 ? 大量實證研究表明 ， 一國或地區(qū)公司治理水平越佳 ， 該國和地區(qū)的公司價值就越高 。 如麥肯錫公司 2023年在亞洲的一項調(diào)查表明 ， 在財務(wù)狀況類似情況下 ，投資人愿意為 “ 治理良好 ” 的亞洲企業(yè)多付 2027%的溢價 ? 狹義的公司治理是指公司制企業(yè)中股東會 、 董事會和經(jīng)理人員之間劃分權(quán)力 、 責任 、 利益 ，以形成一種相互制衡 、 相互依賴的制度安排 ? 廣義的公司治理則不局限于股東對經(jīng)營者的制衡 ， 而是涉及到廣泛的利益相關(guān)者 ， 包括股東 、 債權(quán)人 、 供應(yīng)商 、 雇員 、 政府和社區(qū)等與公司有利益關(guān)系的集團 — 13 — 北大縱橫 高新控股要建立良好的治理結(jié)構(gòu)，解決好管委會和董事會、董事會與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系問題 約束 激勵 董事會 經(jīng)理層 ?高層管理崗位設(shè)置、職責分工； ?經(jīng)營決策機制； ?…… ?部門設(shè)置； ?流程配合； ?…… 戰(zhàn)略決策層 執(zhí)行層 作業(yè)層 部門 管委會 國資委 委托 監(jiān)管 機構(gòu)設(shè)置 工作規(guī)則 功能定位 下屬公司 管理 — 14 — 北大縱橫 ? 要求高新控股履行開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營任務(wù) ， 促進國有資產(chǎn)保值增值 ，體現(xiàn)管委會意志 ? 管人 ， 管事 ， 管資產(chǎn) ， 對國有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)督 ? 在董事會授權(quán)范圍內(nèi)實施經(jīng)營決策 ? 負責公司日常管理和運作 ， 擁有下屬中層管理者的人事任免權(quán) 董事會 監(jiān)事會 ? 代表 管委會 /國資委 的權(quán)力 ， 負責重大經(jīng)營活動的決策 ， 制定長期戰(zhàn)略并督導經(jīng)營層 ， 避免錯誤的執(zhí)行行動 ? 評估領(lǐng)導層但避免直接干涉日常管理 管委會 /國資委、董事會和經(jīng)理層的職能清晰界定是高效運作的保證 管委會 /國資委 經(jīng)理層 — 15 — 北大縱橫 管委會 /國資委、董事會和經(jīng)理層的職責劃分（一） 職能劃分 事項 管委會 /國資委 董事會 經(jīng)理層 公司戰(zhàn)略和價值觀 發(fā)展目標和經(jīng)營方針 決定 制訂 提出 戰(zhàn)略 決定 擬訂 價值觀 決定 擬訂 經(jīng)營決策 經(jīng)營計劃 決定 制定 財務(wù)預(yù)算、決算方案 決定 制訂 擬訂 日常經(jīng)營 決定 投資 萬元以上 決定 制訂 擬訂 萬元～ 萬元 決定 擬訂 萬元以下 決定 發(fā)行公司債券 決定 制訂 擬訂 融資計劃 萬元以上 決定 制訂 擬訂 萬元 ～ 萬元 決定 擬訂 萬元以下 決定 資產(chǎn)處置 萬元以上 決定 制訂 擬訂 萬元～ 萬元 決定 擬訂 萬元以下 決定 — 16 — 北大縱橫 管委會 /國資委、董事會和經(jīng)理層的職責劃分（二） 職能劃分 事項 管委會 /國資委 董事會 經(jīng)理層 經(jīng)營決策 利潤分配、彌補虧損 決定 制訂 擬訂 增減注冊資本 決定 制訂 擬訂 股權(quán)變化（轉(zhuǎn)讓、合并、分立、變更、解散） 決定 擬訂 提出 人事 董事 決定 監(jiān)事 決定 總經(jīng)理 決定 董事會秘書 決定 董事會專業(yè)委員會委員 決定 總副經(jīng)理、總監(jiān)、財務(wù)負責人 決定 提名 其他人員 決定 組織結(jié)構(gòu)和管理制度 修改公司章程 決定 制訂 提出 基本管理制度 制定 擬訂 內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置 決定 擬訂 具體規(guī)章 制定 — 17 — 北大縱橫 建議高新控股成立初期，董事會相對集權(quán)，經(jīng)營逐步規(guī)范成熟后，對總經(jīng)理有更多的授權(quán) ? 公司目前業(yè)務(wù)規(guī)模較小，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)剛剛起步，當各項義務(wù)開展起來，公司迅速發(fā)展，應(yīng)向分權(quán)過渡 ? 目前公司人力資源較弱，管理人員的管理能力一般，不宜過多分權(quán) ? 控制技術(shù)和手段的完備程度。目前公司內(nèi)部控制制度正待建立，控制方法尚不完備，不宜過多分權(quán) ? 運行一段時間以后，隨著高管人員和各部門職能逐步穩(wěn)定，工作逐步適應(yīng)，應(yīng)逐步分權(quán) 集權(quán) 分權(quán) 集權(quán) 分權(quán) 成立初期 ? 建議公司成立初期，董事會相對集權(quán)一些， 對公司決策和執(zhí)行過程更多的參與 ，董事長對一些較為具體的事項進行過問 運行一段時間以后 ? 逐步分權(quán)，對總經(jīng)理有更多的授權(quán) ? 董事會在公司經(jīng)營過程中采取先嚴后松的策略，對總經(jīng)理逐步放寬授權(quán)權(quán)限 考慮因素 — 18 — 北大縱橫 導讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) 公司治理模式 公司治理借鑒 管委會和國資委 董事會 監(jiān)事會 經(jīng)理人員 ? 部門和崗位 ? 對下屬公司的管理 — 19 — 北大縱橫 英美模式：股權(quán)分散，股東對公司的直接監(jiān)控作用有限， 強調(diào)市場機制在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用 ? 英國 、 美國等的資本市場比較發(fā)達 ， 股票流動性大 ， 公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)相當分散 ， 持股比例很小的小股東人數(shù)眾多 ? 由于股權(quán)分散 ， 股東監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者所付出的代價比較大 ， 個別股東的監(jiān)控行為又使其他沒有參與監(jiān)督的股東 ， 能夠 “ 搭便車 ” ， 因此 ， 股東更多地傾向于 “ 用腳投票 ” ， 即通過市場機制 ， 以購入或拋售持有股票的行為 ， 來行使自己的監(jiān)督權(quán)和實現(xiàn)自身利益最大化 ? 這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點 股東通過市場機制來監(jiān)督公司的經(jīng)營和實現(xiàn)利益最大化 ， 資本流動性比較強 ， 可以有效實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置 ， 并保障小股東的利益 ， 因為如果公司經(jīng)營不善 ， 股東就會在股票市場上拋售股票 ， 把資本投入到其他公司 ? 這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺點 公司股權(quán)分散使股東普遍沒有動力去直接監(jiān)管經(jīng)營者 ， 其結(jié)果是股東對經(jīng)營者監(jiān)督失控 ， 產(chǎn)生 “ 內(nèi)部人控制 ” 現(xiàn)象 ， 經(jīng)營者可能會為了自身的利益而損害了股東的利益 使經(jīng)營者的經(jīng)營行為短期化 ， 迫于股東 “ 用腳投票 ” 的壓力 ，經(jīng)營者不得不把精力集中在提高短期利益的方面 股東 董事會