電子政務(wù)與政府改革(已修改)
2025-02-27 12:47 本頁面
【正文】 電子政務(wù)與政府改革崔高鵬 博士首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院 電子政務(wù)是一場意義深遠的變革，對政府管理環(huán)境、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府規(guī)模以及公務(wù)員等各個方面將產(chǎn)生前所未有的沖擊 隨著電子政務(wù)的逐步深入，深層次的政府改革在所難免，只有政府改革與電子政務(wù)相適應(yīng)，才能使電子政務(wù)的成效和價值得到體現(xiàn)。反過來，電子政務(wù)的健康、有效和快速推進，必將促使政府改革的全方位、深層次、多角度進行 所以，電子政務(wù)與政府改革是緊密相關(guān)的，兩者相輔相成一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（一）電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)政府管理環(huán)境的概念 政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總合，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩部分。硬件環(huán)境指的是辦公設(shè)備設(shè)施，軟件環(huán)境指的是行政觀念、行政文化和行政制度電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（ 1）電子政務(wù)意味著政府利用各種電子化信息處理設(shè)備實行電子化辦公。這時政府工作人員直接面對的是計算機等信息設(shè)備，進行簡單判斷的程序性工作基本上被這些設(shè)備承擔(dān)，需要政府工作人員直接做的工作是創(chuàng)造性的非例行性工作，并且大大壓縮與社會公眾交流和提供服務(wù)的時間、空間限制一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（ 2）電子政務(wù)對于行政軟環(huán)境的影響，最突出的方面是它引發(fā)了人們行政觀念的變革。從政府角度來看，它必須意識到信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)使公務(wù)信息的流通過程不再有被動的受眾，有的只是積極的參與者，政府也不能簡單的進行單向的信息傳送和灌輸。從公眾角度來看，這種行政觀念意味著自己要從原來政治生活的狹隘被動者、順從者相主動的參與者轉(zhuǎn)變一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（二）電子政務(wù)給政府管理職能帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著助推器的作用，這種作用既表現(xiàn)為電子政務(wù)給政府職能轉(zhuǎn)變提供了非常有利的工具支持，更表現(xiàn)為電子政務(wù)為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)為政府管理職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)政府管理職能的實現(xiàn)方式是管制，政府新的管理職能實現(xiàn)方式是服務(wù)，而電子政務(wù)的基本目標(biāo)就是為社會公眾提供更加優(yōu)化的電子化公共服務(wù)。國內(nèi)外成功的電子政務(wù)系統(tǒng)都是以服務(wù)見長，這本身就說明電子政務(wù)對政府管理職能實現(xiàn)方式的影響，即將主要的實現(xiàn)方式從管制變?yōu)榉?wù)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)降低了政府管理職能實現(xiàn)的成本。電子政務(wù)在較大幅度節(jié)省人力資源方面的優(yōu)勢可以幫助政府真正實現(xiàn) “ 精兵 ” ；在推動科學(xué)管理、廣泛應(yīng)用先進管理工具方面的優(yōu)勢可以幫助政府 “ 簡政 ” ；在公開開放、透明度高等方面的優(yōu)勢可以幫助政府建立更加有效的監(jiān)督，幫助政府廉政，從而共同有助于降低政府的管理成本一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（三）電子政務(wù)給政府結(jié)構(gòu)形式帶來的挑戰(zhàn) 電子政務(wù)將推動政府組織結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整，逐漸使正金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化；減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展政府各部門活動的并聯(lián)化，而不千篇一律的按照時序串聯(lián)，嘗試按工作流程而不是職能劃分部門，增強與社會公眾的接觸一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（四）電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來的挑戰(zhàn) 我國原有的政府組織結(jié)構(gòu)是典型的科層制，分為高層的決策者、中層的管理者和信息傳遞者、基層的執(zhí)行者等層次。在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失，因為借助于計算機，無論是從上到下、還是從下到
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