電子政務(wù)的運(yùn)營理念與政府管理方式概述(已修改)
2025-01-15 13:54 本頁面
【正文】 第 2章 電子政務(wù)的運(yùn)營理念與政府管理方式 1 167。 電子政務(wù)對傳統(tǒng)行政的影響 167。 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府 管理方式及其特征 ※ 167。 電子政務(wù)運(yùn)營理念 ※ 167。 電子政務(wù)與數(shù)字鴻溝 第 2 章 目錄 2 1. 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別 與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)從管理形態(tài)、管理區(qū)域、決策權(quán)限、管理模式、管理幅度、管理層次、運(yùn)行環(huán)境、基本理念、運(yùn)作方式、溝通模式、組織構(gòu)架、遵循法則、管理方式、管理成本、管理效率等一系列方面均發(fā)生了根本性的變化。 167。 電子政務(wù)對傳統(tǒng)行政的影響 3 類 別 傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù) 管理形態(tài) 實體性 虛擬性 管理區(qū)域 區(qū)域性 全球性 決策權(quán)限 集中管理 決策權(quán)下放 管理模式 政府實體性管理 系統(tǒng)程序式管理 組織結(jié)構(gòu) 垂直化分層結(jié)構(gòu) 扁平化輻射結(jié)構(gòu) 管理幅度 窄 寬 管理層次 多 少 運(yùn)行環(huán)境 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì) 基本理念 管理控制 公開參與 運(yùn)作方式 層層審核 在線通暢 溝通模式 單向 雙向互動 組織框架 官僚體制 標(biāo)準(zhǔn)化中介工具 4 類 別 傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù) 服務(wù)層面 多樣化 單一化 遵循法則 政務(wù)邊際成本遞增 政務(wù)邊際成本遞減 管理方式 粗放管理 精細(xì)管理 管理成本 高 低 管理效率 低 高 5 對于傳統(tǒng)的官僚體制而言 ， 電子政府不僅是一個全新的概念 ， 而且是一個新的政府管理模式 。 電子政務(wù)的廣泛運(yùn)用 ， “ 電子政府 ” 的創(chuàng)建與推動將對 “ 以權(quán)力為中心 ， 以控制為單位 ” 的傳統(tǒng)行政產(chǎn)生巨大而深刻的影響 。 這種沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個方面 。 6 管理形態(tài)： 由實體性向虛擬性轉(zhuǎn)化 。 行政職能： 由管制職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)化 。 行政過程： 由暗箱操作向行政公開轉(zhuǎn)化 。 行政決策： 由集中決策向民主決策轉(zhuǎn)化 。 權(quán)力結(jié)構(gòu) ：由集權(quán)式向分權(quán)式轉(zhuǎn)化 。 行政機(jī)構(gòu)： 由臃腫向精干轉(zhuǎn)化 。 行政人員 ：由管理型向管理知識型轉(zhuǎn)化 。 政治民主： 由代議制民主向電子民主的轉(zhuǎn)化。 7 (1)管理形態(tài) ：由實體性向虛擬性轉(zhuǎn)化。 在這個“虛擬世界”中，政府通過上網(wǎng)工程，運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建打破時空、層次和方式等傳統(tǒng)界限“虛擬政府”，把政府服務(wù)以一個平臺的方式展現(xiàn)在人們面前。 網(wǎng)絡(luò)時代的政府管理越來越多地采取信息手段和技術(shù)，實現(xiàn)“數(shù)字行政”，用數(shù)字化管理的方式實行對社會的管理。這樣就改變了傳統(tǒng)的那種有形的“手工行政”方式 .使政府管理內(nèi)容由過去以實物形態(tài)為中心的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒑椭R形態(tài)為中心的動態(tài)管理，實現(xiàn)了政府管理方式的虛擬化。 8 (2)行政職能： 由管制職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)化。 電子政府的建立將使政府職能由管制型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化，即政府利用上網(wǎng)契機(jī)完善自身的服務(wù)職能，為社會提供平等公平的資源，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會一切公共領(lǐng)域的知識和信息。 作為公共權(quán)力的行使者，政府不再是治民或為民作主，而是為民服務(wù)，讓公眾自己做主 . 9 (3)行政過程： 由暗箱操作向行政公開轉(zhuǎn)化。 政府上網(wǎng)后通過自己的網(wǎng)站提供除保密外的大量的公共信息，在網(wǎng)上發(fā)布公告，公布政府的法規(guī)和政策、領(lǐng)導(dǎo)人的基本情況、政府的行為傾向，特別是重大問題做出決定前在網(wǎng)上公布，讓公眾廣泛參與討論，經(jīng)過反復(fù)充分的搏奕和醞釀，最后做出決策，實行“陽光決策” . 10 (4)行政決策 ：由集中決策向民主決策轉(zhuǎn)化。 信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使每個行政人員都能及時獲得其需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以做出必要的決策，無須事事請示，層層匯報，然后再執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層的決策。 公民和利益群體也可以通過網(wǎng)絡(luò)有更多機(jī)會了解政府在做什么、在怎么做，并可以通過多種方式，如電子民意調(diào)查、電子公民投票、電子選舉、電子郵件等，進(jìn)行利益表達(dá)和影響政府的利益綜合。 11 (5)權(quán)力結(jié)構(gòu)： 由集權(quán)式向分權(quán)式轉(zhuǎn)化。 隨著電子政府的逐漸實現(xiàn)，舊有的集權(quán)式的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被打
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