【正文】 第四章 土地權(quán)屬管理 土地權(quán)屬管理是國(guó)家為合理組織土地利用、調(diào)整土地關(guān)系而依法對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行的科學(xué)管理活動(dòng)。 第一節(jié) 土地制度與土地產(chǎn)權(quán) ? 一、土地制度要點(diǎn) 土地制度 是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下 土地關(guān)系的總和 ，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的 法律規(guī)范和制度化體系 。 ? 它 反映 著因利用土地而發(fā)生的人與人、人與地之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 ? 其主要 內(nèi)容 包括土地所有制度、土地使用制度和土地的國(guó)家管理制度。 （一）土地所有權(quán) ? 土地所有制度 是指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下?lián)碛型恋氐?經(jīng)濟(jì)形式 。它是整個(gè)土地制度的 核心 ，是土地關(guān)系的 基礎(chǔ) 。 ? 土地所有權(quán) 是土地所有制度的 法律體現(xiàn)形式 ，即土地所有者對(duì)其土地享有 占有、使用、收益 和 處分 的權(quán)利；是土地所有者所擁有的、受到國(guó)家法律保護(hù)的排他性專有權(quán)利。 所有權(quán)的 特征 ? 所有權(quán)是 絕對(duì)權(quán) ? 所有權(quán)具有 排他性 ? 所有權(quán)是一種 最完全的權(quán)利 ? 所有權(quán)具有 永久性 （二）土地使用權(quán) ? 土地使用制度 是指國(guó)家對(duì)土地使用的程序、條件、形式及土地使用權(quán)屬關(guān)系的 法律規(guī)定 。土地使用制度的 核心和法律體現(xiàn)形式 是 土地使用權(quán) 。 ? 土地使用權(quán) 是 土地使用者依法對(duì)土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利 。它表明人們?cè)鯓訉?duì)土地加以利用和取得收益，誰享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利 ? 任何一個(gè)社會(huì)，只要存在著土地所有權(quán)，土地的使用就不會(huì)是完全自由的和任意的。在土地使用權(quán)與土地所有權(quán)分離的情況下，土地所有者和土地使用者都要按照一定的規(guī)范（程序、條件和形式）來確定兩者的權(quán)利和義務(wù)，而 這種規(guī)范通常是以國(guó)家法律、政策的形式得以體現(xiàn)，或直接體現(xiàn)在國(guó)家行政管理過程中，這就構(gòu)成了土地使用制度 。 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 2023年 3月 16日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過 ? 《物權(quán)法》是民法的重要組成部分。民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，其內(nèi)容包括物權(quán)法、債權(quán)法（以合同法為主）、婚姻家庭法、繼承法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、人格權(quán)法等。 ? 物權(quán)法是專門規(guī)范民事體（法人、主自然人）對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、收益、使用、處分權(quán)利的法律 。 物權(quán)法之作用 ： 財(cái)富 裂變 和 聚變 ? 國(guó)家對(duì) 個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益 一旦予以肯定，公眾對(duì)財(cái)富的進(jìn)取之心就會(huì)被激發(fā)出來。公眾對(duì)財(cái)富的進(jìn)取之心一旦得到釋放，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就獲得了源源不斷的動(dòng)力。 ? 馬恩 ：資本主義一百年創(chuàng)造的財(cái)富超過人類五千所創(chuàng)造的財(cái)富的總和。 ? 所有權(quán) 是推動(dòng)人類智慧的最有力量的原動(dòng)力。 何為物權(quán) ? 物權(quán)法所稱物權(quán)，是指 權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接 支配 和 排他 的權(quán)利 ，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。 物權(quán) 所有權(quán) 他物權(quán) 用益物權(quán) 擔(dān)保物權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán) 抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán) 占有、使用、收益、處分 ? 大刀霍霍向農(nóng)民 案例 德國(guó)的釘子戶 ? 地點(diǎn) ：德國(guó)波茨坦 ? 人物 ：“軍人國(guó)王”的普魯士國(guó)王弗里德里希 .威廉一世 ； 威廉二世 ；磨坊主人及其兒子 ? 事件 ：國(guó)王強(qiáng)制拆遷窮人的磨坊 ? 威廉一世，號(hào)稱“軍人國(guó)王”的普魯士國(guó)王弗里德里希，后來在法國(guó)巴黎的凡爾賽官鏡廳被德意志各邦君主擁立為德國(guó)皇帝，深受廣大人民群眾愛戴，他的助手就是大名鼎鼎的鐵血宰相俾斯麥。現(xiàn)在德國(guó)街頭還有他騎著青銅戰(zhàn)馬的塑像。 ? 當(dāng)年他在距離柏林不遠(yuǎn)的波茨坦修建了一座行宮。有一次，這位皇帝用偉人們慣有的動(dòng)作，登高遠(yuǎn)眺波茨坦市的全景，正欲掐腰感慨江山如此多嬌，他的視線卻被緊挨著宮殿的一座 磨坊 擋住了。如此不合時(shí)宜的“違章建筑”，讓這位領(lǐng)袖非常掃興。但他畢竟還是愛自己的子民的，他想以一種公道的方式來解決，于是派人前去與磨坊的主人協(xié)商，希望能夠買下這座磨房。 ? 不料，這個(gè)磨坊主覺悟非常低，絲毫不顧全大局；心里只有小家，沒有大家，一點(diǎn)不把“市政規(guī)劃”和“國(guó)家形象”放在眼里，就認(rèn)一個(gè)死理，這座磨坊是從祖上傳下來的，不能敗在我手里。幾次協(xié)商，許以高價(jià)，曉之以理，動(dòng)之以情，表示組織的關(guān)懷，警告威脅領(lǐng)袖安全，影響偉大祖國(guó)形象這個(gè)問題的嚴(yán)重性。要知道這里可是一個(gè)國(guó)家的門面，來這兒的國(guó)際友人多極了， 100多年以后波茨坦公告都是在這里簽的?？蛇@個(gè)老漢始終軟硬不吃。 ? 面對(duì)這樣不識(shí)抬舉、不可理喻的釘子戶，終于威廉“龍顏”震怒，派警衛(wèi)人員把磨坊給拆了。 有趣的是，這個(gè)釘子戶拆遷時(shí)倒很配合，展現(xiàn)了良好的紳士風(fēng)度，好像一點(diǎn)都不擔(dān)心，既沒有哭天喊地，滿地打滾，也沒有把汽油倒在身上威脅要自焚。他袖手站在一邊，嘴里嘰嘰咕咕：別看你是一國(guó)首腦，我德國(guó)尚有法院在，待我到法院與你理論。 ? 第二天，這個(gè)老漢居然就在當(dāng)?shù)匾患堅(jiān)V訟把國(guó)家元首告上了法庭，地方法院居然受理了，判決結(jié)果居然是威廉一世敗訴。判決皇帝必須“恢復(fù)原狀”，重新把那磨房蓋起來，以賠償由于拆毀房子造成的損失。威廉貴為一國(guó)之君，拿到判決書也只好遵照?qǐng)?zhí)行，本來是想辦件好事，現(xiàn)在比竇娥還要冤。而那個(gè)刁民此時(shí)躺在他的小磨坊里，一邊數(shù)鈔票，一邊偷著樂，壓根就用不著冒被遣送拘留的危險(xiǎn)，也不擔(dān)心什么打擊報(bào)復(fù)，秋后算賬，從此以后不管什么國(guó)際友人來訪，他天天心安理得磨他的面粉。 ? 后來威廉一世和那個(gè)磨房主都“駕崩”了，輪到小磨房主想進(jìn)城，希望把磨房給賣了，不由想起了那個(gè)老買主，但他不知第二代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這個(gè)磨房感不感興趣，就給威廉二世寫了一封信。威廉二世給他回了信：“我親愛的鄰居，來信已閱。得知你現(xiàn)在手頭緊張，作為鄰居我深表同情。你說你要把磨坊賣掉，朕以為期期不可。畢竟這間磨坊已經(jīng)成為我德國(guó)司法獨(dú)立之象征，理當(dāng)世世代代保留在你家的名下。至于你的經(jīng)濟(jì)困難，我派人送三千馬克，請(qǐng)務(wù)必收下。如果你不好意思收的話，就算是我借我給你的，解決你一時(shí)之急。你的鄰居威廉二世”。 ? 歷經(jīng)了多少個(gè)統(tǒng)治者，到現(xiàn)在，那個(gè)磨坊，德國(guó)司法獨(dú)立的象征，代表了一個(gè)民族對(duì)法律的信念，仍像紀(jì)念碑一樣屹立在德國(guó)的土地上 。 風(fēng)能進(jìn) ,雨能進(jìn) ,國(guó)王不能進(jìn) ? 英國(guó)首相威廉 皮特在演講中曾這樣表達(dá)對(duì) 個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán) 的敬畏：“ 即使是最窮的人，在他的寒舍里也敢于對(duì)抗國(guó)王的權(quán)威。風(fēng)可以吹進(jìn)這所房子，暴雨可以打進(jìn)這所房子，房子甚至?xí)陲L(fēng)雨中飄搖，但是英王不能踏進(jìn)這所房子，他的千軍萬馬不敢踏進(jìn)這間爛了門檻的破房子 ”。風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國(guó)王不能進(jìn)，這個(gè)經(jīng)典的 憲政 寓言強(qiáng)調(diào) 私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)受到至高無上的保護(hù) 。 物權(quán)法的深遠(yuǎn)意義 刑法秩序 民法秩序 憲政秩序 刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階極為了維護(hù)本階級(jí)政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的利益，根據(jù)其階級(jí)意志，規(guī)定哪些行為是犯罪并應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律 民法 是調(diào)整平等民事主體的自然人、法人及其他非法人組織之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱， 憲法是法的組成部分，它集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。憲法是根本法，具有最高的法律效力。 ? 房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)的矛盾？ 建設(shè)用地使用權(quán)到期怎么辦 ? 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 ? 第三十九條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。 ? 第四十條 土地使用權(quán)期滿， 土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無償取得 。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。 ? 第四十一條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。 ? 第四十二條 國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。 建設(shè)用地使用權(quán) 物權(quán)法草案 二審 規(guī)定：建設(shè)用地使用權(quán)期滿，建設(shè)用地使用權(quán)消滅；登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)證書；建設(shè)用地使用權(quán)