【正文】 《 國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué) 》 目 錄 1． 第一章 國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) 2． 第二章 國民經(jīng)濟(jì)管理的模式 3． 第三章 國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃 4． 第四章 國民經(jīng)濟(jì)管理組織 5． 第五章 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控與監(jiān)督 6． 第六章 國民經(jīng)濟(jì)總體運行 7． 第七章 消費需求管理 8． 第八章 投資需求管理 9． 第九章 經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控 10． 第十章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與組織優(yōu)化 1 國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) A、 教學(xué)課時 4課時 B、 教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí) ， 使學(xué)生 ● 了解國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) ● 掌握國民經(jīng)濟(jì)管理的概念 、 政府的經(jīng)濟(jì)職能 、 政府失靈及預(yù)防 、 國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)與任務(wù) C、 本章教學(xué)重點 國民經(jīng)濟(jì)管理 、 政府經(jīng)濟(jì)職能 、 政府失靈等概念 國民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型 、 原因 、 預(yù)防及矯 正理論；國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 、 原則理論 D、 本章教學(xué)難點 國民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型 、 原因 、 預(yù)防及矯 正理論；國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 、 原則理論 ? (1) 國民經(jīng)濟(jì)管理 —— 是政府職能的一個重要組成部分 ， 它通常指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的 ， 從社會經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面 ， 履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃 、 組織 、 調(diào)控 、監(jiān)督等職責(zé)和功能 ， 而采取的一系列組織和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的方式 、方法和手段的總和 。 (2) 國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理 ， 國民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征 ， 又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性 ， 使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理 。 這主要有： a．國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比如一些全國性的大型集團(tuán)公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。 國民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無旁貸地屬于政府的職能 。 b． 國民經(jīng)濟(jì)管理的對象 ， 是國民經(jīng)濟(jì)的整體運行 。 眾所周知 ， 國民經(jīng)濟(jì)是由各個地區(qū) 、 各個部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 。每一地區(qū) 、 部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素 ， 它們各自既有自己的活動范圍和領(lǐng)域， 又彼此依賴 ， 互為 ， 條件 ， 并通過市場相互聯(lián)結(jié)起來 。 正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行和發(fā)展 。 面對如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運行機(jī)理 ， 政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中 ， 而應(yīng)該將調(diào)控的重點放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局 而應(yīng)該將調(diào)控的重點放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上 。 c．國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個經(jīng)濟(jì)社會的總體效益相一致。國民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會效 益等方面的最優(yōu)結(jié)合 。 d． 國民經(jīng)濟(jì)管理的方式 、 方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性 、 規(guī)范性和綜合性 ， 而相對較少直接性和易變性 。 與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同 ， 在市場經(jīng)濟(jì)體制下 ， 政府與企業(yè)之間并不存在上下級的隸屬關(guān)系 ， 因而對國民經(jīng)濟(jì)的管理只能主要采取間接管理的方式 。 政府更多地運用經(jīng)濟(jì)手段 ， 調(diào)節(jié)價值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量 ， 并通過市場機(jī)制作用于企業(yè) ， 從而引導(dǎo)企業(yè) ， 使之活動大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo) 。 同時 ， 政府還借助強(qiáng)有力的法律手段 ， 規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為 ， 維護(hù)正常的市場秩序 ， 協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。 當(dāng)然 ， 在特定領(lǐng)域和非 常時期 ， 政府也憑借政權(quán)的力量 ， 使用必要的行政手段對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行直接干預(yù) ， 但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比 ， 行政命令已降至次要地位 。 1． 2 市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能 自有國家產(chǎn)生以來 ， 任何社會形態(tài)中的政府機(jī)構(gòu)都不同程度地具有一定的經(jīng)濟(jì)職能 。 在市場經(jīng)濟(jì)體制下 ， 市場發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 而對于市場失靈的領(lǐng)域 ， 則必須通過政府的干預(yù)來保證宏觀經(jīng)濟(jì)運行的效率 、 穩(wěn)定和公平 。 1． 2． 1 市場失靈 (1) 市場失靈 —— 是指市場機(jī)制不能使資源配置達(dá)到最有效的狀態(tài) 。 (2) 市場失靈的分類 “ 市場失靈 ” 指的是市場機(jī)制與生固有的 、 靠自身完善無法克服的 “ 市場失靈” ； “ 市場失靈 ” 。 是指市場條件達(dá)不到完全競爭的程度 ， 因而市場會由于其內(nèi)部機(jī)制的不健全和外部環(huán)境的限制而不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況 。 (3) “ 市場失靈 ” 主要表現(xiàn)在以下幾個方面： a． 信息不完全或不對稱 。 與完全競爭市場的假設(shè)不同 ， 現(xiàn)實的市場經(jīng)濟(jì)本身并沒有提供完備信息并有效地配置信息的機(jī)制 。 無論是生產(chǎn)者還是消費者都不可能擁有完全的市場信息 ， 而且生產(chǎn)者和消費者各自擁有的信息往往是不對稱的 ， 這樣就不可避免地會導(dǎo)致決策失誤、 不公平交易以及結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)波動等現(xiàn)象的發(fā)生 ， 增大了市場的風(fēng)險 。 b． 存在外部效應(yīng) 。 指的是某一微觀單位的經(jīng)濟(jì)活動對其他單位乃至整個社會福利所產(chǎn)生的正的或負(fù)的影響 。 外部 效應(yīng)的存在意味著市場價格不反映生產(chǎn)的邊際社會成本 ， 具有外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動主體將其部分成本強(qiáng)加給其他經(jīng)濟(jì)主體或社會；反之 ， 從事外部經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體卻無法從自己的生產(chǎn)經(jīng)營 。 c. 收入中回收全部成本支出 。 在這種情況下 ， 市場調(diào)節(jié)是無效的 ， 價格體系傳達(dá)正確的信息 ， 資源難以實現(xiàn)合理配置 ， 達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài) 。 d． 低效或無效提供公共物品 。 公共物品是指那些在消費中不具有排他性和競爭性的物品 ， 即某人 對商品的消費并不減少或干擾其他人對同一物品的消費 。 市場機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)達(dá)到社會所需要的最佳水平 ， 這是由公共物品的性質(zhì)決定的 。 首先 ， 公共物品具有不可分性 ， 很難由各個微觀單位或個人獨立完成；其次 ， 公共物品的非排他性和非競爭性的消費特點 ， 使得沒有人會為不付錢也能消費的公共物品支付費用 ， 因此也就不會有企業(yè)愿意提供該種商品 ， 這時市場調(diào)節(jié)自然就失靈了 e .收入分配不公 追求自身利益最大化的市場競爭 ， 會導(dǎo)致商品生產(chǎn)者的兩極分化 ， 一部分企業(yè)在競爭中處于有利地位 ， 另一部分企業(yè)則在競爭中處于不利地位 ， 甚至虧本 、 破產(chǎn) ， 從而使社會收入差別不斷擴(kuò)大 。雖然這對市場效率沒有直接影響 ， 但卻會引發(fā)社會問題 。 收入分配不公不僅是市場機(jī)制的天然缺陷 ，而巳如果市場機(jī)制不完善還會加劇收入分配的不公平 ， 如壟斷企業(yè)會利用其壟斷地位獲得壟斷利潤；價格失真會造成交易雙方利益的不對稱；市場秩序的混亂會導(dǎo)致各種非法收入的出現(xiàn)等 。 f .壟斷 優(yōu)勝劣汰是市場競爭的必然結(jié)果 ， 因而市場競爭在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的同時 ， 也必然導(dǎo)致市場中的集中與壟斷趨勢 。 當(dāng)個別市場主體獲得支配市場 、控制價格的能力之后 ， 往往轉(zhuǎn)而依靠維持壟斷價格 而不是像以往那樣依靠提高經(jīng)濟(jì)效率實現(xiàn)自己的利潤目標(biāo) 。 此外 ， 它還通過規(guī)模經(jīng)濟(jì) 、 初始資本需要量 、 對重要資源的控制以及政府特許等條件設(shè)置進(jìn)入壁壘 ， 排斥其他企業(yè)進(jìn) ^該行業(yè)市場 ， 從而使資源配置處于低效率狀態(tài) ， 并造成全社會的福利損失 。 1. 政府的經(jīng)濟(jì)職能 a發(fā)育市場體系 ， 提供市場信息 。 b處理經(jīng)濟(jì)活動的 “ 外部性 ” ， 實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化 c提供公共產(chǎn)品 ， 合理組織非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動 d保護(hù)競爭 ， 防止壟斷 。 e調(diào)整收入再分配 ， 建立 、 健全社會保障體系。 f采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟(jì)運行的周期性震蕩 1． 3． 1政府失靈的概念 、 類型 、 表現(xiàn) (1) 政府失靈 —— 是指 政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運行效率的下降和社會福利的損失 。 (2)政府失靈的分類 政府失靈分為兩類 a. 成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈 （ 廣義 ） 。包括政府過分干預(yù)和政府無效干預(yù) 。 a. b. 成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈 （ 狹義 ） 。 ( (3) 狹義政府失靈的表現(xiàn) a. 政府行為目標(biāo)決策偏離社會公益利益 。 b. 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo) 。 c. 政府機(jī)構(gòu)膨脹 ， 效率低下 。 。 1． 3． 2政府失靈原因分析 根據(jù)西方公共選擇理論 ， 政府失靈原因分析如下： “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè) 。 。 。 構(gòu)對一定公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給的壟斷 1． 3． 3 政府失靈的預(yù)防與矯正 a. 合理劃分政府的活動范圍 ， 并采取適度的干預(yù)方式和手段 。 b. 通過在公共部門引入競爭機(jī)制 ， 打破政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷 ， 從而克服提高政府工作效率的最大障礙 。 c. 在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵機(jī)制 ， 使政府官員樹立利潤觀念 。 d. 加強(qiáng)社會監(jiān)督與約束 。 國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 1． 4． 1 國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) (1) 國民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)： 在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情 、 國力的基礎(chǔ)上 ， 合理而有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動 ， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 、 持續(xù) 、 協(xié)調(diào)增長 ， 以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會效益 ， 實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo) 。 (2) 國民經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)： a. 改革 、 完善國民經(jīng)濟(jì)管理體制 ， 促進(jìn)市場體系發(fā)育成熟 ， 建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理模式和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ， 為市場經(jīng)濟(jì)的運行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境； b. 正確確定不同歷史時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展； c. 制定和組織實施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和 行政等手段，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的運行； d 制定合理 、 有效的收入分配政策 ， 調(diào)節(jié)社會成員的收入水平 ， 實現(xiàn)社會生產(chǎn)的最終目的 ， 同時建立 、 健全社會保障制度 ， 維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定 。 (3) 從國民經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容看 ， 其任務(wù)又有近期 、 中期和遠(yuǎn)期之分： 量的基本平衡 ， 以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行和均衡增長 。 所謂經(jīng)濟(jì)總量 ， 包括總消費 、 總投資 、 總儲蓄、 總產(chǎn)出以及貨幣供應(yīng)量 、 貨幣需求量和國際收支等 ， 而這些總量指標(biāo)又分別構(gòu)成了社會總需求和社會總供給 。 所以 ， 保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡 ， 最終可以歸結(jié)為社會總需求與社會總供給的平衡 。 由于相對于社會總供給而言 ， 社會總需求往往具有更大的易變性 ， 因此 ， 調(diào)節(jié)總需求或需求管理就成為短期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)管理的最重要形 式和手段 。 化 。 這里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu) 。 只有通過這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ， 生產(chǎn)力水平的提高 、 有效供給的增加和資源的合理配置才能得到保證 ， 才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù) 、 協(xié)調(diào) 、 快速增長 。 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是對社會總供給的調(diào)節(jié) ，因而供給管理在其中具有重要作用 。 當(dāng)然 ， 在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運行中 ， 總需求與總供給并不是相互獨立的 ，而是相互依存和互為條件的 。 一方面 ，