ppp項目物有所值評價(已修改)
2025-02-24 16:25 本頁面
【正文】 財政部 政府和社會資本合作中心 2023年 1月 1 2 一、物有所值評價概述 二、物有所值定性評價方法 三、物有所值定量評價方法 3 4 （一）物有所值的涵義 （二）物有所值評價方法 （三）物有所值評價流程 ? 物有所值是 PPP的核心價值觀，也是政府采購的一個重要理念。 物 有所 值 ， Value for Money，直譯“錢花的值”，簡單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。 5 VfM 增加供給 提升質(zhì)量 提高效率 辦好事 多辦事 少花錢 ? 物有所值評價是判斷是否采用 PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購模式提供公共服務項目的一種評價方法。 與政府自投、自建、自營的傳統(tǒng)供給方式相比，政府采用 PPP模式向社會資本購買公共服務，這筆錢花的值不值，能不能切實提高公共服務的數(shù)量、質(zhì)量和效率？ 6 7 8 備選項目 PPP物有所值評價 不可行 傳統(tǒng)模式 通過可行 定性 定量 財政承受能力評估 不可行 暫不開展或 其他模式 通過可行 按照 PPP操作指南規(guī)范運作 適不適合搞PPP？ 能不能搞起 PPP？ ? 物有所值評價與財政承受能力論證均是財政部門的重要工作。 ? 定性評價和定量評價是物有所值評價的兩種方法，現(xiàn)階段強制開展定性評價，鼓勵開展定量評價。 中華人民共和國境內(nèi)擬采用 PPP模式實施的項目應至少在項目識別或準備階段開展一次物有所值定性評價，鼓勵在項目全生命周期內(nèi)開展物有所值定量評價。 ? 定性評價 在項目識別或準備階段開展，從采用 PPP模式的可行性、合理性和可實現(xiàn)性等三大方面，判斷項目采用 PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否優(yōu)化風險分配、增加公共供給、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、是否具有較強的可行性等。 ? 定量評價 在項目全生命周期內(nèi)均可開展，其中在識別、準備、采購階段可作為評價項目是否采用 PPP模式或選擇何種投標方案更能實現(xiàn)物有所值的重要決策依據(jù)，在項目執(zhí)行期內(nèi)和期滿后可作為績效評價的重要組成部分。 9 10 （三）物有所值評價流程 11 12 （一）定性評價指標 （二）定性評價流程 （三）定性評價結(jié)果應用 ? 定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標，以及不少于三項補充評價指標。 全 生命周期整合 程度 ? 主要考核在項目全生命周期內(nèi)，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、充分整合。 風險識別與分配 ? 主要考核在項目全生命周期內(nèi)，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。 績效導向與鼓勵創(chuàng)新 ? 主要考核是否建立以公共服務供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導向的績效指標和監(jiān)控機制，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。 13 潛在 競爭 程度 ? 潛在競爭程度指標考察項目將引起社會資本或其聯(lián)合體之間相互競爭的潛力，以及是否采取鼓勵競爭的措施等 。 政府機構(gòu)能力 ? 政府機構(gòu)能力指標考察政府方貫徹 PPP理念、獲取 PPP技能和進行項目全生命周期履約及管理的意愿和能力。 可融資性 ? 融資可獲得性指標考察項目獲得融資的能力。 補充評價指標 ? 包括但不限于項目規(guī)模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。 14 指標權(quán)重 ? 六項基本評價指標權(quán)重為 80%，其中任一指標權(quán)重一般不超過 20%；補充評價指標權(quán)重為 20%，其中任一指標權(quán)重一般不超過 10%。 指標 評分等級與 標準 ? 項指標的評分分為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對應分值分別為100~8 80~6 60~4 40~2 20~0分。 15 ? 定性評價采用專家評分法。 專家組成 ? 定性評價專家組由不少于 7名專家組成，至少包括財政、行業(yè)、工程技術(shù)、金融財務、項目管理和法律專家各一名。 專家組會議 ? 項目 本級財政部
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1