【正文】 咨培 [2022]07號(hào) 關(guān)于舉辦 PPP項(xiàng)目融資方案策劃及物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證專(zhuān)題培訓(xùn)班的通知 各有關(guān)單位： 我國(guó)推廣應(yīng)用 PPP模式，是要通過(guò)融資模式創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制深化改革。國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2022〕 60 號(hào)）強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改進(jìn)政府投資使用方式，運(yùn)用投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（ 發(fā)改投資 [2022]445號(hào)） ,要求各地發(fā)展改革部門(mén)與開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通合作，為 PPP項(xiàng)目提供期限匹配、成本適當(dāng)及多元可持續(xù)的資金支持，合力推進(jìn) PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。為加快推進(jìn) PPP項(xiàng)目實(shí)施制度建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部等六部委發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，要求在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，提高財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)差異化信貸支持作用，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債及公司債等拓寬 融資渠道，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式扎實(shí)推進(jìn)。目前，包括設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、降低資本金比例、發(fā)行項(xiàng)目收益抵押債券等促進(jìn) PPP項(xiàng)目落地的各項(xiàng)融資支持手段正在逐步落實(shí)。 對(duì) PPP項(xiàng)目融資方案的策劃，其前提是擬建項(xiàng)目本身應(yīng)具有可行性。 PPP項(xiàng)目的可行性論證，除傳統(tǒng)的可行性研究外，還要進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)。財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金 [2022]76號(hào)）專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)， PPP項(xiàng)目除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要借鑒物有所值 (Value for Money， VFM)評(píng)價(jià)理念 和方法，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期的角度能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本。要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、財(cái)政支付方式、項(xiàng)目融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》要求財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金 [2022]21號(hào)）則要求 ，只有通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估論證的項(xiàng)目才能采用 PPP模式，要求財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同 行業(yè) 主管部門(mén)，采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開(kāi)透明、從嚴(yán)把關(guān)，共同開(kāi)展 PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作 ,嚴(yán)格控制 PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。因此，物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證是實(shí)施 PPP項(xiàng)目必須跨過(guò)的兩道門(mén)檻。目前全國(guó)各地 PPP項(xiàng)目實(shí)施主體、專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)普遍缺乏物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的方法和經(jīng)驗(yàn)，成為制約PPP項(xiàng)目落地的重要障礙。在當(dāng)前全國(guó)各地?zé)嵬?PPP的大環(huán)境下，擁有 PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證的技能和經(jīng)驗(yàn)，成為體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為提高 PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證水平，提升 PPP項(xiàng)目融資的整體策劃水平，切實(shí)提高 PPP項(xiàng)目的簽約率，推動(dòng)我國(guó) PPP項(xiàng)目健康發(fā)展，中咨公司決定在北京、杭州分別舉辦“ PPP項(xiàng)目融資方案策劃及物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證”專(zhuān)題培訓(xùn)班?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、培訓(xùn)內(nèi)容 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（ 43號(hào)文）背景下，地方政 府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展及投融資渠道創(chuàng)新思路； PPP項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)及公司債等操作實(shí)務(wù)； 通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展基金推動(dòng)地方政府表外融資，地方政府融資“影子平臺(tái)”操作思路及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策剖析； 能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用區(qū)域性 PPP模式操作技巧及實(shí)施案例剖析。 運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等金融工具推進(jìn)建立多元化及可持續(xù) PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制實(shí)施方案及案例剖析； 金融機(jī) 構(gòu)為 PPP項(xiàng)目提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式拓寬 PPP項(xiàng)目融資渠道操作方案； PPP項(xiàng)目實(shí)施差異化信貸政策，延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)施優(yōu)惠貸款利率，建立綠色信貸通道實(shí)施方案； 金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和完善 PPP項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過(guò)排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押等方式進(jìn)行金融創(chuàng)新操作要點(diǎn)。 PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，以及基于戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、商業(yè)及管理等五大維度的物有所值評(píng)價(jià)分析框架； PPP項(xiàng)目可行性（ Viability）、需求性 (Desirability)和可實(shí)現(xiàn)性（ Achievability）物有所值定性評(píng)價(jià)方法及案例； 1 PPP項(xiàng)目公共部門(mén)比較基準(zhǔn)（ PSC）、競(jìng)爭(zhēng)性中立成本（ Competitive Neutrality）、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本 (Transferred Risk)和保留風(fēng)險(xiǎn)成本 (Retained Risk)等定量分析方法及案例應(yīng)用； 1 PPP項(xiàng)目識(shí)別、決策、采購(gòu)及實(shí)施不同階段物有所值評(píng)價(jià)重點(diǎn)、方法、指標(biāo)及案例剖析； 1財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，結(jié)合具體項(xiàng)目案例，對(duì) PPP項(xiàng)目全生命周期各階段財(cái)政支出責(zé)任，包 括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等的認(rèn)定、測(cè)算方法及評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)。 二、參加人員 地方政府部門(mén)（發(fā)展改革、財(cái)政、市政、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、政府采購(gòu)和招標(biāo)等部門(mén)）； PP