ppp發(fā)展概況及案例分析(已修改)
2025-02-24 15:39 本頁面
【正文】 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP發(fā)展概況及案例分析 制作人：張德碩 PPP發(fā)展概況及案例分析 2023/3/7 管理工程學(xué)院 1 2 3 PPP發(fā)展概況 PPP運作流程 PPP案例分析 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP基本概念 PPP(PublicPrivate Partnerships )， 是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的 全過程 合作關(guān)系 ， 以授予 特許經(jīng)營權(quán) 為基礎(chǔ) ， 以 利益共享 和 風(fēng)險共擔(dān) 為特征；通過引入 市場競爭和激勵約束機制 ， 發(fā)揮雙方優(yōu)勢 ， 提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給 效率 。 公共部門 社會資本 PPP項目 政策支持 資金投入 項目落實 運營管理 公共產(chǎn)品或服務(wù) 、 PPP在國際的發(fā)展歷程 多個國家與國際組織開始在基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資與實施模式上，創(chuàng)造性運用 PPP的各種模式。 英國率先提出 PPP概念、積極開展公共服務(wù)民營化，主要采取私人投資計劃方式此后， PPP逐漸在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。 聯(lián)合國 、 世界銀行 、 歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國際組織把PPP的理念和經(jīng)驗在全球大力推廣 。 很多發(fā)展中國家 ， 如印度 、 中國 、 巴西和一些非洲國家紛紛開始實踐 。 PPP應(yīng)用范圍從道路 、 軌道交通 、燃?xì)?、 供水 、 污水處理 、 垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到監(jiān)獄 、 學(xué)校 、 醫(yī)院 ， 甚至國防和航天領(lǐng)域 。 二十世紀(jì) 八十年代 二十世紀(jì) 九十年代 二十一世紀(jì)以來 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP在國際的發(fā)展歷程 階段二 階段三 階段一 ?制定政策框架 ?確立其合法性 ?確立項目流程 ?發(fā)展基礎(chǔ)概念 ?實施了一些項目 ?開始建立了市場地位 ?引進(jìn)立法性改革 ?出臺政策和實踐指導(dǎo) 性意見 ?建立專門的 PPP部門 ?優(yōu)化 PPP模型 ?不斷培育市場 ?向新部門拓展 ?利用新的基金來源 ?建立了完整的復(fù)雜的系統(tǒng) ?法律上的障礙消除 ?確立了新的 PPP模型 ?風(fēng)險分擔(dān)更為復(fù)雜 、 合理化 ?長期的政治上的許可 ?全方位的基金來源 ?養(yǎng)老基金和私人股權(quán)基金參與 ?市民服務(wù)很多采用 PPP 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP在國際的發(fā)展歷程 從經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施到社會基礎(chǔ)設(shè)施 ， 從項目業(yè)態(tài)從硬到軟 ， PPP的應(yīng)用在不斷擴展 。 ?道路 ?高速公路 ?橋梁 ?港口 ?鐵路 ?職業(yè)培訓(xùn) ?金融制度 ?研發(fā)促進(jìn) ?技術(shù)轉(zhuǎn)讓 ?出口援助 ?醫(yī)院 ?學(xué)校 ?供水 ?住房 ?排水 ?社會保障 ?社區(qū)服務(wù) ?環(huán)保機構(gòu) 經(jīng)濟 社會 硬 軟 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施向工商業(yè)界提供關(guān)鍵的中間業(yè)務(wù) ， 其主要功能在于提高生產(chǎn)率 ， 推動自主創(chuàng)新 。 社會基礎(chǔ)設(shè)施向居民提供基礎(chǔ)服務(wù) ， 其主要作用是改善他們的生活質(zhì)量及福利 ， 特別面向那些資源貧乏的人群 。 2023/3/7 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP在我國的發(fā)展歷程 二十世紀(jì) 九十年代末 十六屆三中全會后 十八屆三總?cè)珪? 2023年 “ 四萬 億 ”經(jīng) 濟刺 激計劃 出臺 ， 破壞 PPP生態(tài)環(huán)境 ， 2023 年再 次跌 入谷底 。 “ 特許經(jīng)營 ” ，“ 政府 購買 服務(wù) ” ， “ 公共資源市場化 ” 的提出為 PPP發(fā)展打開了空間 。 2023年至今 PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的創(chuàng)建及各項政策的出臺 ， 掀起了 PPP了又一次熱潮 。 1997年 BOT模式達(dá)到高潮 ，但 受到 東南亞金融危機 ，跌入低谷 。 隨 著鼓 勵非公 有制 經(jīng)濟發(fā) 展文 件的出臺 ， ppp逐漸 進(jìn)入 公眾的視野 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP在我國的發(fā)展歷程 PPP已經(jīng)逐漸成為助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的利器 。 從第一個國家批準(zhǔn)的 BOT項目 —— 廣西來賓 B電廠 ， 到上海黃浦江大橋 、 北京第十水廠 ， 再到國家體育館 —— 鳥巢 ， 無不是 PPP模式完成的 。 但是都是淺層次的 。 在利益分配 、 風(fēng)險共擔(dān) 、 政府監(jiān)督方面 ， 并不具備真正意義上的 PPP特征 。 試點城市 哈爾濱 洛陽市 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP出現(xiàn)的現(xiàn)實根源 ? 地方政府債務(wù)風(fēng)險亟需化解 ? 建立和完善現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求 ? 新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化的迫切要求 ? 進(jìn)一步拓展社會資本的投資領(lǐng)域 ? 土地財政難以為繼 1 2 3 4 5 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的適用范圍 那些規(guī)模較大 、 需求較穩(wěn)定 、 長期合同關(guān)系較清楚的項目 ， 如供水 、 供電 、 通信 、 污水處理 、 建橋修路 、 醫(yī)院等都適合采用 。 政府 社會資本 基礎(chǔ)建設(shè)項目太多，預(yù)算太少，怎么辦？好焦慮。 讓我們參與呀，允許我們對用戶收取費用就行。 社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供 ， 對服務(wù)收費或?qū)τ脩羰召M ， 在特許經(jīng)營期限內(nèi)獲得一定的報酬 。 特許經(jīng)營期截止時將項目無償移交給政府 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的基本框架 PPP有多種運作方式 ， 但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示： 特許經(jīng)營 直接協(xié)議 政府授權(quán)部門 SPV項目公司 金融機構(gòu) 建設(shè)合同 運營合同 股權(quán)投資 社會投資者 建設(shè)承包商 運營商 股權(quán)投資 貸款協(xié)議 證券協(xié)議 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的優(yōu)勢 優(yōu)勢一：減少政府負(fù)債 傳統(tǒng)投資模式 項目建設(shè)開始 ， 政府需要投入全部資金 。 政府需要支付巨額融資的利息成本 。 項目開始運營才能產(chǎn)生現(xiàn)金流 。 較長時間差 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的優(yōu)勢 優(yōu)勢一：減少政府負(fù)債 PPP投資模式 PPP模式一般分為政府付費 、 政府補貼 、 使用者付費 。 ? 使用者付費 政府
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