ppp項(xiàng)目概念政策案例(已修改)
2025-02-24 15:45 本頁(yè)面
【正文】 PPP項(xiàng)目的概念、相關(guān)政策及案例 北京恒興永業(yè)信息咨詢(xún)有限公司 目 錄 01 02 03 PPP項(xiàng)目的概述 PPP項(xiàng)目的相關(guān)政策 PPP項(xiàng)目案例介紹 第一部分 PPP項(xiàng)目概述 一、 PPP的定義 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征 三、為什么要運(yùn)用 PPP 四、 PPP項(xiàng)目的模式 五、 PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制 一、 PPP的定義 ?PPP（ PublicPrivate Partnerships）即 “公私合伙制” ； ?PPP是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，通過(guò)這種合作形式，各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。 國(guó)外定義： ?聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署： PPP是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的 相互合作關(guān)系的形式 ，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。在這種關(guān)系中，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)，而是由參與合作的各方 共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn) 。 ?亞洲開(kāi)發(fā)銀行： PPP是指為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系。其特征有：政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管，私營(yíng)部門(mén)出資、運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)，公私 長(zhǎng)期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高效率和服務(wù)水平 。 國(guó)外定義： ?歐盟委員會(huì)： PPP是公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的一種 合作關(guān)系 ，雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì) 共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任 ，以提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)負(fù)責(zé)的公共項(xiàng)目和服務(wù)。 ?世界銀行： PPP是私營(yíng)部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)間的 長(zhǎng)期合同關(guān)系 ，用以提供公共資產(chǎn)或公共服務(wù)，其中私營(yíng)部門(mén)須承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任。 國(guó)內(nèi)定義： ?國(guó)家發(fā)改委 ：政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作 關(guān)系（發(fā)改投資 [ 2023]2724號(hào)）。 ?財(cái)政部 ：政府與社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的 全過(guò)程合作 關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以 利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。私營(yíng)部門(mén)是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門(mén)則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 政 府： 明確所 需的結(jié)果 /產(chǎn)出，即公共產(chǎn)品或服務(wù)； 監(jiān)督私營(yíng)部門(mén)合作伙伴的行為表現(xiàn)； 在私營(yíng)部門(mén)合作伙伴提供公共產(chǎn)品或服務(wù) 后再付款。 私營(yíng)部門(mén) 籌集資金， 提供公共產(chǎn)品或服務(wù)； 提出創(chuàng)新解決方案以滿(mǎn)足公共部門(mén)的 目標(biāo)； 提供設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù) 服務(wù)； 提供服務(wù) 設(shè)備； 利用 PPP項(xiàng)目的現(xiàn)金流入支付債務(wù)、獲取收益。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： ?政府不以分享利潤(rùn)（分紅）為唯一目的，還需要對(duì)企業(yè)可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)。 ?共享利益在這里除了指共享 PPP的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 應(yīng)考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，而將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，強(qiáng)調(diào)帶來(lái)“一加一大于二”的機(jī)制效應(yīng)。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ?風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)是 PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵 ?PPP模式的設(shè)計(jì)就是以合理的代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給多方 ?一個(gè)成功的 PPP項(xiàng)目應(yīng)是沒(méi)有任何一方單獨(dú)承擔(dān)起全部項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給： ?最有能力承擔(dān)它的一方（最能評(píng)估 /控制風(fēng)險(xiǎn)的那一方） ?與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的費(fèi)用最低的一方 ?從風(fēng)險(xiǎn)中最能獲益的一方 ?風(fēng)險(xiǎn)也可能共同承擔(dān) 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)要素 政府部門(mén) 項(xiàng)目公司 共同分擔(dān) 政治風(fēng)險(xiǎn) √ 合約 /管制風(fēng)險(xiǎn) √ 征收風(fēng)險(xiǎn) √ 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) √ 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) √ 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) √ 金融風(fēng)險(xiǎn) √ √ 移交風(fēng)險(xiǎn) √ 不可抗力 √ 三、為什么要運(yùn)用 PPP 改革的需要 PPP自身的優(yōu)勢(shì) 解決地方政府債 三、為什么要運(yùn)用 PPP （一）改革的需要 ?黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”明確了投融資體制改革路徑，明確了社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制變革方向。 ?發(fā)改投資 [ 2023]2724號(hào)：開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。 （二） PPP自身的優(yōu)勢(shì) 引入民間的管理 創(chuàng)意與資金 節(jié)省成本（ 10%20%） 提高效率 三、為什么要運(yùn)用 PPP （三）解決地方政府債 ?財(cái)政部 《 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行） 的通知 》 》 （財(cái)金 [2023]113號(hào) ） 第二十三條 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。 ?113號(hào) 第二十四條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。
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