【正文】 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則 （解讀） 主講教師：紀(jì)曉峰 高級(jí)培訓(xùn)師、學(xué)科帶頭人、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教師 中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心特聘教授 中國(guó)石油大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院客座教授 人事部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 “653” 工程首席教師 國(guó)家注冊(cè)高級(jí)采礦工程師、國(guó)家注冊(cè)高級(jí)安全工程師 Tel： 13153878942 Email: 導(dǎo) 言 事故調(diào)查處理 (下游 ) 事故預(yù)防 (上游 ) 應(yīng)急救援 (中游 ) 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于做好《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》實(shí)施工作的通知 應(yīng)指信息〔 2023〕 29號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)： 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（ GB/T 29639— 2023，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）經(jīng) 2023年第 10號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，已于 2023年 10月 1日起實(shí)施。 請(qǐng)各單位以《導(dǎo)則》為基礎(chǔ) ,結(jié)合工作實(shí)際和貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，修訂完善應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、監(jiān)督檢查等工作制度；嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的形式審查，不得生搬硬套，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全權(quán)委托其他單位或個(gè)人編制應(yīng)急預(yù)案；將風(fēng)險(xiǎn)分析和能力評(píng)估的結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)，在應(yīng)急預(yù)案文本中予以體現(xiàn)；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急預(yù)案評(píng)審前，組織應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)或人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行桌面演練，通過(guò)桌面演練來(lái)檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，準(zhǔn)確理解，科學(xué)運(yùn)用，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、適用性和可操作性。 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 2023年 10月 19日 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則 一、范圍 本導(dǎo)則以危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)為例規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求參照本導(dǎo)則。 本導(dǎo)則適用于大興區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主管部門(mén)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 二、參考引用文件 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)） 《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第83號(hào)） 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 352號(hào)） 《北京市安全生產(chǎn)條例》 《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》（安監(jiān)?；?[2023]43號(hào)） 三、制定應(yīng)急救援預(yù)案的相關(guān)法律法規(guī)要求 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)”。 《北京市安全生產(chǎn)條例》第十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)”。 制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的和必要性 應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)于應(yīng)急事件的應(yīng)急管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，它有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效，以充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急”精神，制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是為了在發(fā)生緊急事件時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低緊急事件造成的危害，減少事故損失。制定應(yīng)急救援預(yù)案具有以下必要性： ①制定預(yù)案是貫徹國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)的要求； ②制定預(yù)案是減少事故中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的需要； ③制定預(yù)案是事故預(yù)防和救援的需要； ④制定預(yù)案是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型管理的需要。 名詞解釋 應(yīng)急救援 指在發(fā)生事故時(shí)，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。 重大危險(xiǎn)源 指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。 危險(xiǎn)目標(biāo) 指危險(xiǎn)性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險(xiǎn)物品所在的場(chǎng)所或設(shè)施。 預(yù)案 指根據(jù)預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類(lèi)別、危害程度，而制定的事故停機(jī)救援預(yù)案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險(xiǎn)源的具體條件，能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動(dòng)。 分類(lèi) 指對(duì)因危險(xiǎn)物品種類(lèi)的不同或同一種危險(xiǎn)物品引起事故的方式不同而發(fā)生生產(chǎn)安全事故來(lái)劃分的類(lèi)別。 六、編制應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的緊急事件所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、所面臨的危險(xiǎn)事故類(lèi)型、應(yīng)急響應(yīng)程序及預(yù)案的演練和更新維護(hù)等。應(yīng)急救援預(yù)案的編制必須遵循國(guó)家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急救援預(yù)案，避免應(yīng)急救援預(yù)案的重復(fù)和交叉，確保與其他相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。以下所羅列的項(xiàng)目，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在結(jié)合本單位實(shí)際情況分析、掌握后，再編制 對(duì)本單位有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案： ⑴ 總則 簡(jiǎn)單的寫(xiě)出預(yù)案的要求、目的、依據(jù)、基本原則和適用范圍等。 ⑵ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況及周?chē)h(huán)境（各單位按實(shí)際情況填寫(xiě)） 企業(yè)名稱(chēng)： 地址： 經(jīng)濟(jì)類(lèi)型： 從業(yè)人數(shù)： 成立日期： 隸屬關(guān)系： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍： 主要安全設(shè)施及其分布： 產(chǎn)量、產(chǎn)值相關(guān)信息、數(shù)據(jù)： 生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分： 2. 廠(chǎng)區(qū)氣候及周邊環(huán)境 廠(chǎng)區(qū)占地面積： 所屬區(qū)域氣候特點(diǎn)： 廠(chǎng)區(qū)周邊建筑（包括工礦、企事業(yè)單位及居民區(qū)等）： 東： 距離： 西： 距離： 南： 距離： 北： 距離： 周?chē)饕慕煌ǖ缆返姆植迹? ⑶ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ⒈根據(jù)各自企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、特性和可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的各種危險(xiǎn)因素，寫(xiě)出本單位可能發(fā)生的事故類(lèi)型、地點(diǎn)（即本單位容易發(fā)生什么樣的事故，什么地方容易發(fā)生事故），還應(yīng)說(shuō)明本單位一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，哪些地方或部位容易受到破壞和影響。 ⒉劃分出事故的嚴(yán)重程度（根據(jù)預(yù)想可能發(fā)生的事故所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響程度等劃分出事故響應(yīng)級(jí)別（具體的響應(yīng)級(jí)別可參考《國(guó)家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》并結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際制定）。 具體到每一個(gè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清本企業(yè)有哪些危險(xiǎn)部位，可能出現(xiàn)什么事故等內(nèi)容。不同行業(yè)，有不同的危險(xiǎn)因素存在，要結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，充分預(yù)想到可能發(fā)生的各種事故。 ⑷ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 應(yīng)急救援相關(guān)職能部門(mén)的組成和職責(zé) 明確寫(xiě)出本單位參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)職能部門(mén)名稱(chēng)，以及他們?cè)趹?yīng)急工作中的具體職責(zé)（即詳細(xì)寫(xiě)出本單位中所有參加應(yīng)急工