【正文】 第七章 國(guó)際貿(mào)易政策措施 一、關(guān)稅 二、非關(guān)稅 三、出口鼓勵(lì)的政策措施 四、其他國(guó)際貿(mào)易政策的措施 關(guān)稅的含義及特點(diǎn) ? 關(guān)稅是一個(gè)國(guó)家的海關(guān)對(duì)進(jìn)出其關(guān)境的物品所征收的一種稅。 ? 關(guān)稅的特點(diǎn) ： 強(qiáng)制性：海關(guān)憑國(guó)家權(quán)力征稅，納稅人無條件服從 無償性：海關(guān)代表國(guó)家從納稅人方面征收，國(guó)家無任何補(bǔ)償 預(yù)定性：海關(guān)據(jù)預(yù)先規(guī)定的法律與規(guī)章加以征收，雙方不得隨意變動(dòng) 間接稅：稅收主體為進(jìn)口商，最終承擔(dān)者為消費(fèi)者 關(guān)稅的作用及其演變 ? 關(guān)稅最初是作為政府增加財(cái)政收入的手段 ，故稱為財(cái)政關(guān)稅 ? 資本主義生產(chǎn)方式建立后 ， 其保護(hù)作用才逐漸被發(fā)現(xiàn)和重視起來 ， 并逐漸成為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的重要手段 ? 如今各國(guó)征收關(guān)稅很難再區(qū)分財(cái)政性與保護(hù)性關(guān)稅 。 以財(cái)政收入為目的的關(guān)稅客觀上也可以產(chǎn)生保護(hù)作用；以保護(hù)為目的的關(guān)稅 ，其稅率只要不高到禁止關(guān)稅的程度 ， 也會(huì)增加財(cái)政收入 關(guān)稅的種類 進(jìn)口稅 進(jìn)口稅是進(jìn)口國(guó)家的海關(guān)在外國(guó)商品輸入時(shí) ， 對(duì)本國(guó)進(jìn)口商所征收的正常關(guān)稅 。 這種進(jìn)口稅在外國(guó)貨物直接進(jìn)入關(guān)境或國(guó)境時(shí)征收 ， 或者外國(guó)貨物由自由港 、 自由貿(mào)易區(qū)或海關(guān)保稅倉庫等提出運(yùn)往進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售 ， 在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)征收 。 ? 正常進(jìn)口稅通?？煞譃樽罨輫?guó)稅和普通稅兩種 。 最惠國(guó)稅 適用于與該國(guó)簽訂有最惠國(guó)待遇原則的貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)所進(jìn)口的商品， 普通稅 適用于與該國(guó)沒有簽訂這種貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)所進(jìn)口的商品。 ? 最惠國(guó)稅率比普通稅率低 ， 二者稅率差幅往往很大 。 如在美國(guó) ， 對(duì)金銀首飾的最惠國(guó)稅率為 %,普通稅為 110%。 ? 二戰(zhàn)后，大多數(shù)國(guó)家都加入了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定或者簽訂了雙邊的貿(mào)易條約或協(xié)定，相互提供最惠國(guó)待遇。因此， 正常進(jìn)口稅通常指最惠國(guó)稅 。 ? 美國(guó)原克林頓政府將給予中國(guó)的最惠國(guó)待遇改稱正常貿(mào)易關(guān)系，以避免美國(guó)民眾的誤解，是符合最惠國(guó)待遇實(shí)質(zhì)的。 出口稅 ? 出口稅是出口國(guó)的海關(guān)在本國(guó)商品輸往國(guó)外時(shí)，對(duì)出口商品征收的一種關(guān)稅。 ? 征收出口稅會(huì)提高出口商品的銷售價(jià)格，削弱出口商品在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，不利于擴(kuò)大出口。那為什么要征此稅？ 一國(guó)政府征收出口稅的原因 ? 保護(hù)本國(guó)購(gòu)買者的利益，使本國(guó)市場(chǎng)不致受到國(guó)外購(gòu)買者的沖擊，以防止在本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)較高的國(guó)際價(jià)格 ? 改善貿(mào)易條件，提高出口效益，防止貧困化增長(zhǎng) ? 取得財(cái)政收入 ? 一些發(fā)展中國(guó)家利用出口稅作為與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司進(jìn)行斗爭(zhēng)的武器 過境稅 ? 過境稅又稱通過稅。它是一國(guó)對(duì)于通過其關(guān)境 的外國(guó)商品征收的關(guān)稅。 ? 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)日益發(fā)達(dá)，各國(guó)在貨運(yùn)方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。同時(shí)，過境貨物對(duì)本國(guó)生產(chǎn)和市場(chǎng)沒有影響，所征稅率低，財(cái)政意義不大。因此，過境稅相繼被廢除。二次戰(zhàn)后，大多數(shù)國(guó)家都不征過境稅，僅僅在外國(guó)商品通過時(shí)征收少量的準(zhǔn)許稅、印花費(fèi)、簽證費(fèi)和統(tǒng)計(jì)費(fèi)等。 進(jìn)口附加稅 ? 對(duì)進(jìn)口商品征收正常關(guān)稅外，再加征的額外關(guān)稅，就叫進(jìn)口附加稅 。征收進(jìn)口附加稅是限制商品進(jìn)口的一種臨時(shí)措施。其主要目的是：應(yīng)付國(guó)際收支逆差，維持進(jìn)出口平衡；防止外國(guó)商品的低價(jià)傾銷；對(duì)某個(gè)國(guó)家實(shí)行歧視或報(bào)復(fù)等。 因此進(jìn)口附加稅又稱為特別關(guān)稅。 ? 進(jìn)口附加稅可對(duì)所有進(jìn)口品征收，也可只針對(duì)某項(xiàng)，以限制其進(jìn)口。 如 1971年美國(guó)出現(xiàn) 78年來首次逆差，國(guó)際收支惡化。 8月 15日尼克松政府宣布對(duì)所有進(jìn)口品加征 10%進(jìn)口附加稅。 ? 它主要包括反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅 反補(bǔ)貼稅 ? 反補(bǔ)貼稅又稱抵消稅。它是對(duì)于直接或間接接受任何津貼或補(bǔ)貼的外國(guó)商品在進(jìn)口時(shí)所征的一種進(jìn)口附加稅。 ? 反補(bǔ)貼稅是按津貼或貼補(bǔ)數(shù)額征收的，其目的在于抵消出口國(guó)給予其出口商品的津貼或補(bǔ)貼。使它不能在進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)上進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)和市場(chǎng)。 反傾銷稅 ? 反傾銷稅 是對(duì)實(shí)行商品傾銷的進(jìn)口商品所征收的一種進(jìn)口附加稅。其目的在于抵制商品傾銷，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 ? 所謂 傾銷 ，是一出口廠商以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常價(jià)格，甚至低于商品生產(chǎn)成本的價(jià)格，向國(guó)外拋售商品，從而打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)。 征收反傾銷稅的兩個(gè)條件 ? 傾銷的存在 確定正常價(jià)格的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)內(nèi)價(jià)格、第三國(guó)價(jià)格、構(gòu)成價(jià)格（見下頁GATT的規(guī)定 ） （西方國(guó)家除此之外還使用 替代國(guó)價(jià)格 ） ? 傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成重大損害或損害威脅 GATT對(duì)反傾銷稅的原則規(guī)定 ? ① 用傾銷手段將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格的價(jià)格投入另一國(guó)市場(chǎng)時(shí) ， 如因此對(duì)某一締約國(guó)已建立的工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅 ， 或?qū)δ骋粐?guó)內(nèi)工業(yè)的興建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙 ， 則傾銷應(yīng)遭譴責(zé) 。 ② 反傾銷額不得超過傾銷差額 。 ③ 正常價(jià)格 是指相同產(chǎn)品在出口國(guó)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)在正常情況下的可比價(jià)格 (批發(fā)價(jià) )。如沒有此種國(guó)內(nèi)價(jià)格 ， 則是相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國(guó)出口的最高可比價(jià) 。 或產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理的推銷費(fèi)用和利潤(rùn) 。 ④ 不得對(duì)同一商品同時(shí)征收反傾銷 、 反補(bǔ)貼稅 。 ? 關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)傾銷與反傾銷的規(guī)定實(shí)踐中并沒有得到很好遵守。實(shí)際上，反傾銷已成為一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義和實(shí)行歧視政策的一種工具： 一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅利用征收反傾銷稅來阻止外國(guó)商品進(jìn)口，而且還借助征稅前的 反傾銷調(diào)查 來暫時(shí)停止某種商品的進(jìn)口。從反傾銷調(diào)查開始，這項(xiàng)商品至少一二年內(nèi)不能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。 反傾銷專題 ? 關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定義 ? 關(guān)于替代國(guó)價(jià)格 ? 關(guān)于損害的確定 ? 中國(guó)遭受的反傾銷問題 關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定義 ? 西方國(guó)家將一切國(guó)家分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，分別采用不同的確定產(chǎn)品正常價(jià)值的方法 ? 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用出口國(guó)國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格作為正常價(jià)值，因?yàn)槠溆型晟频氖袌?chǎng)體系 ? 對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須采用“替代國(guó)或類比國(guó)的類似產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值”，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在價(jià)格扭曲 關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定義 ? 由于確定正常價(jià)值的方法不同，便直接影響正常價(jià)值與出口價(jià)格比較的基礎(chǔ)，從而成為反傾銷調(diào)查中確定傾銷是否存在的核心問題，對(duì)進(jìn)出口國(guó)的當(dāng)事人有直接影響 ? 歐盟與美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同（見下頁） 歐盟對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定 ? 歐盟規(guī)定了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)定定義，而是采用列舉的方式列出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單 ? 1998年 7月 1日以前，中國(guó)、俄羅斯、東歐、越南等國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ? 1998年 4月將中、俄從名單中去掉，但沒有加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單，而是新增“特殊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，介于前兩個(gè)名單之間，中、俄是僅有的兩國(guó)家 歐盟對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定 ? 特殊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)如能證明其受調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則可用自己產(chǎn)品的銷售價(jià)格或成本作為正常價(jià)值，否則適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，采用替代國(guó)價(jià)格。 ? 如何確定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，歐盟規(guī)定了類似于美國(guó)的 5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（見后面）。 ? 到 2023年 6月，共 27家中國(guó)企業(yè)在有關(guān)調(diào)查中申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，但只有 3家獲準(zhǔn)，因此，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)仍被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的企業(yè)。 美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定 ? 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家指不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格不反映商品的公平價(jià)值的國(guó)家。 ? 由美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定，考慮 6因素： 該國(guó)貨幣與他國(guó)貨幣可兌換程度； 工人與政府就工資自由談判的程度； 外國(guó)公司舉辦合營(yíng)企業(yè)及其他投資的被允許程度； 政府對(duì)生產(chǎn)資料所有或控制程度； 政府對(duì)資源分配及企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量上的決定權(quán)程度；其它因素 關(guān)于替代國(guó)價(jià)格 ? 它只在確定來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，進(jìn)口國(guó)不采用出口商的實(shí)際成本，而是選擇一個(gè)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第三國(guó)的生產(chǎn)類似產(chǎn)品的成本或銷售價(jià)格來計(jì)算正常價(jià)值。 ? 它是進(jìn)口國(guó)主管部門確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品正常價(jià)值的首選。只有沒有這樣的替代國(guó)或類似產(chǎn)品可選時(shí)才采用結(jié)構(gòu)價(jià)格。如果還不行，則采用類似產(chǎn)品在出口國(guó)的銷售價(jià)格。 ? 替代國(guó)價(jià)格具有很強(qiáng)的政治歧視性。 關(guān)于替代國(guó)的選擇 ? 這是出口商與進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)廠商爭(zhēng)執(zhí)的核心，其選擇直接關(guān)系到傾銷是否存在及其幅度大小 ? 進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)廠商總力圖選擇國(guó)內(nèi)價(jià)格最高的替代國(guó)，以證明傾銷存在及較大的幅度 ? 出口商相反 ? 下面介紹美國(guó)、歐盟對(duì)替代國(guó)的選擇 美國(guó)對(duì)替代國(guó)的選擇標(biāo)準(zhǔn) ? 美國(guó)商務(wù)部的標(biāo)準(zhǔn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上同出口國(guó)可比的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并且是可比產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)。 ?