【正文】 第七章 國際貿(mào)易政策措施 一、關(guān)稅 二、非關(guān)稅 三、出口鼓勵的政策措施 四、其他國際貿(mào)易政策的措施 關(guān)稅的含義及特點(diǎn) ? 關(guān)稅是一個國家的海關(guān)對進(jìn)出其關(guān)境的物品所征收的一種稅。 ? 關(guān)稅的特點(diǎn) ： 強(qiáng)制性：海關(guān)憑國家權(quán)力征稅，納稅人無條件服從 無償性：海關(guān)代表國家從納稅人方面征收，國家無任何補(bǔ)償 預(yù)定性：海關(guān)據(jù)預(yù)先規(guī)定的法律與規(guī)章加以征收，雙方不得隨意變動 間接稅：稅收主體為進(jìn)口商，最終承擔(dān)者為消費(fèi)者 關(guān)稅的作用及其演變 ? 關(guān)稅最初是作為政府增加財政收入的手段 ，故稱為財政關(guān)稅 ? 資本主義生產(chǎn)方式建立后 ， 其保護(hù)作用才逐漸被發(fā)現(xiàn)和重視起來 ， 并逐漸成為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的重要手段 ? 如今各國征收關(guān)稅很難再區(qū)分財政性與保護(hù)性關(guān)稅 。 以財政收入為目的的關(guān)稅客觀上也可以產(chǎn)生保護(hù)作用；以保護(hù)為目的的關(guān)稅 ，其稅率只要不高到禁止關(guān)稅的程度 ， 也會增加財政收入 關(guān)稅的種類 進(jìn)口稅 進(jìn)口稅是進(jìn)口國家的海關(guān)在外國商品輸入時 ， 對本國進(jìn)口商所征收的正常關(guān)稅 。 這種進(jìn)口稅在外國貨物直接進(jìn)入關(guān)境或國境時征收 ， 或者外國貨物由自由港 、 自由貿(mào)易區(qū)或海關(guān)保稅倉庫等提出運(yùn)往進(jìn)口國的國內(nèi)市場銷售 ， 在辦理海關(guān)手續(xù)時征收 。 ? 正常進(jìn)口稅通?？煞譃樽罨輫惡推胀ǘ悆煞N 。 最惠國稅 適用于與該國簽訂有最惠國待遇原則的貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)所進(jìn)口的商品， 普通稅 適用于與該國沒有簽訂這種貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)所進(jìn)口的商品。 ? 最惠國稅率比普通稅率低 ， 二者稅率差幅往往很大 。 如在美國 ， 對金銀首飾的最惠國稅率為 %,普通稅為 110%。 ? 二戰(zhàn)后，大多數(shù)國家都加入了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定或者簽訂了雙邊的貿(mào)易條約或協(xié)定，相互提供最惠國待遇。因此， 正常進(jìn)口稅通常指最惠國稅 。 ? 美國原克林頓政府將給予中國的最惠國待遇改稱正常貿(mào)易關(guān)系，以避免美國民眾的誤解，是符合最惠國待遇實(shí)質(zhì)的。 出口稅 ? 出口稅是出口國的海關(guān)在本國商品輸往國外時，對出口商品征收的一種關(guān)稅。 ? 征收出口稅會提高出口商品的銷售價格，削弱出口商品在國外市場上的競爭能力，不利于擴(kuò)大出口。那為什么要征此稅？ 一國政府征收出口稅的原因 ? 保護(hù)本國購買者的利益，使本國市場不致受到國外購買者的沖擊，以防止在本國內(nèi)出現(xiàn)較高的國際價格 ? 改善貿(mào)易條件，提高出口效益，防止貧困化增長 ? 取得財政收入 ? 一些發(fā)展中國家利用出口稅作為與發(fā)達(dá)國家的跨國公司進(jìn)行斗爭的武器 過境稅 ? 過境稅又稱通過稅。它是一國對于通過其關(guān)境 的外國商品征收的關(guān)稅。 ? 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)日益發(fā)達(dá)，各國在貨運(yùn)方面競爭激烈。同時，過境貨物對本國生產(chǎn)和市場沒有影響，所征稅率低，財政意義不大。因此，過境稅相繼被廢除。二次戰(zhàn)后，大多數(shù)國家都不征過境稅，僅僅在外國商品通過時征收少量的準(zhǔn)許稅、印花費(fèi)、簽證費(fèi)和統(tǒng)計費(fèi)等。 進(jìn)口附加稅 ? 對進(jìn)口商品征收正常關(guān)稅外，再加征的額外關(guān)稅，就叫進(jìn)口附加稅 。征收進(jìn)口附加稅是限制商品進(jìn)口的一種臨時措施。其主要目的是：應(yīng)付國際收支逆差，維持進(jìn)出口平衡；防止外國商品的低價傾銷；對某個國家實(shí)行歧視或報復(fù)等。 因此進(jìn)口附加稅又稱為特別關(guān)稅。 ? 進(jìn)口附加稅可對所有進(jìn)口品征收，也可只針對某項(xiàng)，以限制其進(jìn)口。 如 1971年美國出現(xiàn) 78年來首次逆差，國際收支惡化。 8月 15日尼克松政府宣布對所有進(jìn)口品加征 10%進(jìn)口附加稅。 ? 它主要包括反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅 反補(bǔ)貼稅 ? 反補(bǔ)貼稅又稱抵消稅。它是對于直接或間接接受任何津貼或補(bǔ)貼的外國商品在進(jìn)口時所征的一種進(jìn)口附加稅。 ? 反補(bǔ)貼稅是按津貼或貼補(bǔ)數(shù)額征收的，其目的在于抵消出口國給予其出口商品的津貼或補(bǔ)貼。使它不能在進(jìn)口國的市場上進(jìn)行低價競爭以保護(hù)本國生產(chǎn)和市場。 反傾銷稅 ? 反傾銷稅 是對實(shí)行商品傾銷的進(jìn)口商品所征收的一種進(jìn)口附加稅。其目的在于抵制商品傾銷，保護(hù)本國產(chǎn)品和國內(nèi)市場。 ? 所謂 傾銷 ，是一出口廠商以低于國內(nèi)市場的正常價格，甚至低于商品生產(chǎn)成本的價格，向國外拋售商品，從而打擊競爭對手，占領(lǐng)國外市場。 征收反傾銷稅的兩個條件 ? 傾銷的存在 確定正常價格的三個標(biāo)準(zhǔn)：國內(nèi)價格、第三國價格、構(gòu)成價格（見下頁GATT的規(guī)定 ） （西方國家除此之外還使用 替代國價格 ） ? 傾銷對國內(nèi)工業(yè)造成重大損害或損害威脅 GATT對反傾銷稅的原則規(guī)定 ? ① 用傾銷手段將一國產(chǎn)品以低于正常價格的價格投入另一國市場時 ， 如因此對某一締約國已建立的工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅 ， 或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的興建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙 ， 則傾銷應(yīng)遭譴責(zé) 。 ② 反傾銷額不得超過傾銷差額 。 ③ 正常價格 是指相同產(chǎn)品在出口國用于國內(nèi)消費(fèi)時在正常情況下的可比價格 (批發(fā)價 )。如沒有此種國內(nèi)價格 ， 則是相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國出口的最高可比價 。 或產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的推銷費(fèi)用和利潤 。 ④ 不得對同一商品同時征收反傾銷 、 反補(bǔ)貼稅 。 ? 關(guān)貿(mào)總協(xié)定對傾銷與反傾銷的規(guī)定實(shí)踐中并沒有得到很好遵守。實(shí)際上，反傾銷已成為一些國家特別是發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義和實(shí)行歧視政策的一種工具： 一些發(fā)達(dá)國家不僅利用征收反傾銷稅來阻止外國商品進(jìn)口，而且還借助征稅前的 反傾銷調(diào)查 來暫時停止某種商品的進(jìn)口。從反傾銷調(diào)查開始，這項(xiàng)商品至少一二年內(nèi)不能進(jìn)入該國市場。 反傾銷專題 ? 關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)國家的定義 ? 關(guān)于替代國價格 ? 關(guān)于損害的確定 ? 中國遭受的反傾銷問題 關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)國家的定義 ? 西方國家將一切國家分為市場經(jīng)濟(jì)與非市場經(jīng)濟(jì)國家，分別采用不同的確定產(chǎn)品正常價值的方法 ? 對市場經(jīng)濟(jì)國家采用出口國國內(nèi)銷售價格作為正常價值，因?yàn)槠溆型晟频氖袌鲶w系 ? 對非市場經(jīng)濟(jì)國家必須采用“替代國或類比國的類似產(chǎn)品的價格作為正常價值”，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)定非市場經(jīng)濟(jì)國家存在價格扭曲 關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)國家的定義 ? 由于確定正常價值的方法不同，便直接影響正常價值與出口價格比較的基礎(chǔ)，從而成為反傾銷調(diào)查中確定傾銷是否存在的核心問題，對進(jìn)出口國的當(dāng)事人有直接影響 ? 歐盟與美國的標(biāo)準(zhǔn)各不相同（見下頁） 歐盟對非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定 ? 歐盟規(guī)定了非市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)定定義，而是采用列舉的方式列出非市場經(jīng)濟(jì)國家的名單 ? 1998年 7月 1日以前，中國、俄羅斯、東歐、越南等國為非市場經(jīng)濟(jì)國家 ? 1998年 4月將中、俄從名單中去掉，但沒有加入市場經(jīng)濟(jì)國家名單，而是新增“特殊市場經(jīng)濟(jì)國家”，介于前兩個名單之間，中、俄是僅有的兩國家 歐盟對非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定 ? 特殊市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)如能證明其受調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售完全符合市場經(jīng)濟(jì)條件，則可用自己產(chǎn)品的銷售價格或成本作為正常價值，否則適用非市場經(jīng)濟(jì)國家待遇，采用替代國價格。 ? 如何確定符合市場經(jīng)濟(jì)條件，歐盟規(guī)定了類似于美國的 5個標(biāo)準(zhǔn)（見后面）。 ? 到 2023年 6月，共 27家中國企業(yè)在有關(guān)調(diào)查中申請市場經(jīng)濟(jì)待遇，但只有 3家獲準(zhǔn)，因此，我國絕大多數(shù)企業(yè)仍被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的企業(yè)。 美國對非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定 ? 非市場經(jīng)濟(jì)國家指不以成本或價格結(jié)構(gòu)的市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格不反映商品的公平價值的國家。 ? 由美國商務(wù)部認(rèn)定，考慮 6因素： 該國貨幣與他國貨幣可兌換程度； 工人與政府就工資自由談判的程度； 外國公司舉辦合營企業(yè)及其他投資的被允許程度； 政府對生產(chǎn)資料所有或控制程度； 政府對資源分配及企業(yè)在價格、產(chǎn)量上的決定權(quán)程度；其它因素 關(guān)于替代國價格 ? 它只在確定來自非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價值時，進(jìn)口國不采用出口商的實(shí)際成本，而是選擇一個屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的第三國的生產(chǎn)類似產(chǎn)品的成本或銷售價格來計算正常價值。 ? 它是進(jìn)口國主管部門確定非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品正常價值的首選。只有沒有這樣的替代國或類似產(chǎn)品可選時才采用結(jié)構(gòu)價格。如果還不行，則采用類似產(chǎn)品在出口國的銷售價格。 ? 替代國價格具有很強(qiáng)的政治歧視性。 關(guān)于替代國的選擇 ? 這是出口商與進(jìn)口競爭廠商爭執(zhí)的核心，其選擇直接關(guān)系到傾銷是否存在及其幅度大小 ? 進(jìn)口競爭廠商總力圖選擇國內(nèi)價格最高的替代國，以證明傾銷存在及較大的幅度 ? 出口商相反 ? 下面介紹美國、歐盟對替代國的選擇 美國對替代國的選擇標(biāo)準(zhǔn) ? 美國商務(wù)部的標(biāo)準(zhǔn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上同出口國可比的市場經(jīng)濟(jì)國家，并且是可比產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國。 ?