【正文】 第七章 國際貿易政策措施 一、關稅 二、非關稅 三、出口鼓勵的政策措施 四、其他國際貿易政策的措施 關稅的含義及特點 ? 關稅是一個國家的海關對進出其關境的物品所征收的一種稅。 ? 關稅的特點 ： 強制性：海關憑國家權力征稅，納稅人無條件服從 無償性：海關代表國家從納稅人方面征收，國家無任何補償 預定性：海關據預先規(guī)定的法律與規(guī)章加以征收，雙方不得隨意變動 間接稅：稅收主體為進口商，最終承擔者為消費者 關稅的作用及其演變 ? 關稅最初是作為政府增加財政收入的手段 ，故稱為財政關稅 ? 資本主義生產方式建立后 ， 其保護作用才逐漸被發(fā)現(xiàn)和重視起來 ， 并逐漸成為保護本國產業(yè)的重要手段 ? 如今各國征收關稅很難再區(qū)分財政性與保護性關稅 。 以財政收入為目的的關稅客觀上也可以產生保護作用；以保護為目的的關稅 ，其稅率只要不高到禁止關稅的程度 ， 也會增加財政收入 關稅的種類 進口稅 進口稅是進口國家的海關在外國商品輸入時 ， 對本國進口商所征收的正常關稅 。 這種進口稅在外國貨物直接進入關境或國境時征收 ， 或者外國貨物由自由港 、 自由貿易區(qū)或海關保稅倉庫等提出運往進口國的國內市場銷售 ， 在辦理海關手續(xù)時征收 。 ? 正常進口稅通?？煞譃樽罨輫惡推胀ǘ悆煞N 。 最惠國稅 適用于與該國簽訂有最惠國待遇原則的貿易協(xié)定的國家或地區(qū)所進口的商品， 普通稅 適用于與該國沒有簽訂這種貿易協(xié)定的國家或地區(qū)所進口的商品。 ? 最惠國稅率比普通稅率低 ， 二者稅率差幅往往很大 。 如在美國 ， 對金銀首飾的最惠國稅率為 %,普通稅為 110%。 ? 二戰(zhàn)后，大多數(shù)國家都加入了關稅與貿易總協(xié)定或者簽訂了雙邊的貿易條約或協(xié)定，相互提供最惠國待遇。因此， 正常進口稅通常指最惠國稅 。 ? 美國原克林頓政府將給予中國的最惠國待遇改稱正常貿易關系，以避免美國民眾的誤解，是符合最惠國待遇實質的。 出口稅 ? 出口稅是出口國的海關在本國商品輸往國外時，對出口商品征收的一種關稅。 ? 征收出口稅會提高出口商品的銷售價格，削弱出口商品在國外市場上的競爭能力，不利于擴大出口。那為什么要征此稅？ 一國政府征收出口稅的原因 ? 保護本國購買者的利益，使本國市場不致受到國外購買者的沖擊，以防止在本國內出現(xiàn)較高的國際價格 ? 改善貿易條件，提高出口效益，防止貧困化增長 ? 取得財政收入 ? 一些發(fā)展中國家利用出口稅作為與發(fā)達國家的跨國公司進行斗爭的武器 過境稅 ? 過境稅又稱通過稅。它是一國對于通過其關境 的外國商品征收的關稅。 ? 隨著經濟的發(fā)展，交通運輸事業(yè)日益發(fā)達，各國在貨運方面競爭激烈。同時，過境貨物對本國生產和市場沒有影響，所征稅率低，財政意義不大。因此，過境稅相繼被廢除。二次戰(zhàn)后，大多數(shù)國家都不征過境稅，僅僅在外國商品通過時征收少量的準許稅、印花費、簽證費和統(tǒng)計費等。 進口附加稅 ? 對進口商品征收正常關稅外，再加征的額外關稅，就叫進口附加稅 。征收進口附加稅是限制商品進口的一種臨時措施。其主要目的是：應付國際收支逆差，維持進出口平衡；防止外國商品的低價傾銷；對某個國家實行歧視或報復等。 因此進口附加稅又稱為特別關稅。 ? 進口附加稅可對所有進口品征收，也可只針對某項，以限制其進口。 如 1971年美國出現(xiàn) 78年來首次逆差，國際收支惡化。 8月 15日尼克松政府宣布對所有進口品加征 10%進口附加稅。 ? 它主要包括反補貼稅和反傾銷稅 反補貼稅 ? 反補貼稅又稱抵消稅。它是對于直接或間接接受任何津貼或補貼的外國商品在進口時所征的一種進口附加稅。 ? 反補貼稅是按津貼或貼補數(shù)額征收的，其目的在于抵消出口國給予其出口商品的津貼或補貼。使它不能在進口國的市場上進行低價競爭以保護本國生產和市場。 反傾銷稅 ? 反傾銷稅 是對實行商品傾銷的進口商品所征收的一種進口附加稅。其目的在于抵制商品傾銷，保護本國產品和國內市場。 ? 所謂 傾銷 ，是一出口廠商以低于國內市場的正常價格，甚至低于商品生產成本的價格，向國外拋售商品，從而打擊競爭對手，占領國外市場。 征收反傾銷稅的兩個條件 ? 傾銷的存在 確定正常價格的三個標準：國內價格、第三國價格、構成價格（見下頁GATT的規(guī)定 ） （西方國家除此之外還使用 替代國價格 ） ? 傾銷對國內工業(yè)造成重大損害或損害威脅 GATT對反傾銷稅的原則規(guī)定 ? ① 用傾銷手段將一國產品以低于正常價格的價格投入另一國市場時 ， 如因此對某一締約國已建立的工業(yè)造成重大損害或產生重大威脅 ， 或對某一國內工業(yè)的興建產生嚴重阻礙 ， 則傾銷應遭譴責 。 ② 反傾銷額不得超過傾銷差額 。 ③ 正常價格 是指相同產品在出口國用于國內消費時在正常情況下的可比價格 (批發(fā)價 )。如沒有此種國內價格 ， 則是相同產品在正常貿易情況下向第三國出口的最高可比價 。 或產品在原產國的生產成本加合理的推銷費用和利潤 。 ④ 不得對同一商品同時征收反傾銷 、 反補貼稅 。 ? 關貿總協(xié)定對傾銷與反傾銷的規(guī)定實踐中并沒有得到很好遵守。實際上，反傾銷已成為一些國家特別是發(fā)達國家實行貿易保護主義和實行歧視政策的一種工具： 一些發(fā)達國家不僅利用征收反傾銷稅來阻止外國商品進口，而且還借助征稅前的 反傾銷調查 來暫時停止某種商品的進口。從反傾銷調查開始，這項商品至少一二年內不能進入該國市場。 反傾銷專題 ? 關于市場經濟國家的定義 ? 關于替代國價格 ? 關于損害的確定 ? 中國遭受的反傾銷問題 關于市場經濟國家的定義 ? 西方國家將一切國家分為市場經濟與非市場經濟國家，分別采用不同的確定產品正常價值的方法 ? 對市場經濟國家采用出口國國內銷售價格作為正常價值，因為其有完善的市場體系 ? 對非市場經濟國家必須采用“替代國或類比國的類似產品的價格作為正常價值”，因為它們認定非市場經濟國家存在價格扭曲 關于市場經濟國家的定義 ? 由于確定正常價值的方法不同，便直接影響正常價值與出口價格比較的基礎，從而成為反傾銷調查中確定傾銷是否存在的核心問題，對進出口國的當事人有直接影響 ? 歐盟與美國的標準各不相同（見下頁） 歐盟對非市場經濟國家的規(guī)定 ? 歐盟規(guī)定了非市場經濟國家的標準，未規(guī)定定義，而是采用列舉的方式列出非市場經濟國家的名單 ? 1998年 7月 1日以前，中國、俄羅斯、東歐、越南等國為非市場經濟國家 ? 1998年 4月將中、俄從名單中去掉，但沒有加入市場經濟國家名單，而是新增“特殊市場經濟國家”，介于前兩個名單之間，中、俄是僅有的兩國家 歐盟對非市場經濟國家的規(guī)定 ? 特殊市場經濟國家的企業(yè)如能證明其受調查產品的生產、銷售完全符合市場經濟條件，則可用自己產品的銷售價格或成本作為正常價值，否則適用非市場經濟國家待遇，采用替代國價格。 ? 如何確定符合市場經濟條件，歐盟規(guī)定了類似于美國的 5個標準（見后面）。 ? 到 2023年 6月，共 27家中國企業(yè)在有關調查中申請市場經濟待遇，但只有 3家獲準，因此，我國絕大多數(shù)企業(yè)仍被視為“非市場經濟國家”的企業(yè)。 美國對非市場經濟國家的規(guī)定 ? 非市場經濟國家指不以成本或價格結構的市場原則運轉的、產品的國內銷售價格不反映商品的公平價值的國家。 ? 由美國商務部認定，考慮 6因素： 該國貨幣與他國貨幣可兌換程度； 工人與政府就工資自由談判的程度； 外國公司舉辦合營企業(yè)及其他投資的被允許程度； 政府對生產資料所有或控制程度； 政府對資源分配及企業(yè)在價格、產量上的決定權程度；其它因素 關于替代國價格 ? 它只在確定來自非市場經濟國家產品的正常價值時，進口國不采用出口商的實際成本，而是選擇一個屬于市場經濟體制的第三國的生產類似產品的成本或銷售價格來計算正常價值。 ? 它是進口國主管部門確定非市場經濟國家產品正常價值的首選。只有沒有這樣的替代國或類似產品可選時才采用結構價格。如果還不行，則采用類似產品在出口國的銷售價格。 ? 替代國價格具有很強的政治歧視性。 關于替代國的選擇 ? 這是出口商與進口競爭廠商爭執(zhí)的核心，其選擇直接關系到傾銷是否存在及其幅度大小 ? 進口競爭廠商總力圖選擇國內價格最高的替代國，以證明傾銷存在及較大的幅度 ? 出口商相反 ? 下面介紹美國、歐盟對替代國的選擇 美國對替代國的選擇標準 ? 美國商務部的標準：在經濟發(fā)展水平上同出口國可比的市場經濟國家，并且是可比產品的主要生產國。 ?