【正文】 1 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 （ 2023年 3月 30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過） 宣 導(dǎo) 講 座 2 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ， 根據(jù) 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 等有關(guān)法律 、 法規(guī) ， 結(jié)合本省實際 ， 制定本條例 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 （ 以下簡稱 《 條例 》）立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定 。 《 條例 》 的立法宗旨是： “ 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ， 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ” 。 “ 安全生產(chǎn) ” 是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中 ， 為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施 ， 以保證從業(yè)人員的人身安全 ， 保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動 。 “ 生產(chǎn)安全事故 ” 是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的突發(fā)事件的總稱 。 人民群眾的生命和財產(chǎn)安全 ， 是人民群眾的根本利益所在 ， 直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定 ， 影響到改革和發(fā)展的大局 。 3 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 制定本 《 條例 》 的依據(jù) ， 主要有兩個：一是法律依據(jù) ， 即 《 安全生產(chǎn)法 》 和有關(guān)法律法規(guī)；二是實踐依據(jù) ， 即我省的實際情況和客觀需要 。 制定 《 條例 》 的實踐依據(jù) ， 也就是我省的實際情況和客觀需要 。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全 ， 關(guān)系我省改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局 ， 關(guān)系我省 “ 平安山東 ” 和 “ 和諧山東 ” 建設(shè)的全局 。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn) ， 適用本條例；法律 、 行政法規(guī)另有規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 前款所稱單位 ， 包括法人單位 、 產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于 《 條例 》 適用范圍的規(guī)定 。 《 條例 》 第五十三條對時間效力作出了規(guī)定 ， 即 “ 本條例自 2023年 6月 1日起實行 。 ” 本條實際上是對空間效力和對人的效力的規(guī)定 。 法的空間效力范圍 ， 是指法律規(guī)范的效力所達(dá)到的地域范圍 ， 即法律 、 法規(guī)在什么地方發(fā)生效力 。 本 《 條例 》 適用的地域范圍 ， 即在山東省行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束的效力 。 法對人的效力范圍 ， 也稱法的對象效力范圍 ， 是指法律規(guī)范可以適用的主體范圍 ， 即對哪些主體有效 。 這里所稱的人 ， 包括自然人和法人。 本 《 條例 》 適用的主體范圍是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 。 單位包括法人單位 、 產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶 。 4 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第三條 安全生產(chǎn)管理 ， 堅持安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理的方針 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理的方針的規(guī)定 。 “ 方針 ” 是指引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo) 。 這里的安全生產(chǎn)工作的方針 ， 是指安全生產(chǎn)工作總的原則 。 安全生產(chǎn)工作中的各項具體制度 、 措施， 都要體現(xiàn) 、 符合這個方針的要求 。 “ 安全第一 ” 是相對于整個生產(chǎn)經(jīng)營活動而言的 。 所謂 “ 安全第一 ”， 是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中 ， 在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)的關(guān)系上 ， 要始終把安全工作特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置 ， 堅持 “ 安全優(yōu)先 ” 的原則 。 “ 預(yù)防為主 ” 是就安全生產(chǎn)工作本身而言的 。 所謂 “ 預(yù)防為主 ” ， 就是在安全生產(chǎn)管理中 ， 要把預(yù)防作為一切工作的出發(fā)點和落腳 點 ， 做到謀事在先 ， 未雨綢繆 ， 采取科學(xué)有效的預(yù)防措施 ， 千方百計地防范事故的發(fā)生 ， 也就是要防患于未然 ， 將事故消滅在萌芽狀態(tài)中 。 “ 綜合治理 ” 是就安全管理的手段而言的 。 安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ， 涉及面廣 ， 頭緒多 ， 難度大 ， 必須綜合治理 ， 采取法律的 、 經(jīng)濟(jì)的 、 行政的等一系列措施 ， 各級各部門齊抓共管 ， 才能取得應(yīng)有的效果。 5 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體 ， 其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人 ， 對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利 ， 并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù) 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任 、 從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)的原則性規(guī)定 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作很大程度上決定于主要負(fù)責(zé)人。實踐證明，如果主要負(fù)責(zé)人不重視、不支持、不抓安全生產(chǎn)工作， 這個單位的安全生產(chǎn)很難得到保證。 從業(yè)人員即在生產(chǎn)經(jīng)營單位工作的人員，包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、普通員工。 從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對象，又是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素。 6 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo) ， 加大安全生產(chǎn)投入 ， 支持 、 督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 。 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 （ 以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 ） ， 對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定 。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全 ， 關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局 。 堅持不懈地抓好這項工作 ， 是全面建設(shè)小康社會 、 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求 ， 是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務(wù) ， 也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志 。 無論是各級政府還是各級政府有關(guān)部門 ， 無論是綜合監(jiān)督管理部門還是專項監(jiān)督管理部門 ， 都應(yīng)當(dāng)站在國家和人民利益的高度 ， 本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神 ， 在工作中既要各負(fù)其責(zé) 、 各司其職 ， 更要相互配合 、 相互協(xié)作 ， 共同履行好法律賦予的職責(zé) 。 7 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第六條 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管轄區(qū)域內(nèi)村民委員會 、 居民委員會開展安全生產(chǎn)活動 ， 落實安全生產(chǎn)措施 。 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和街道辦事處承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)受縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托 ， 負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 ， 并接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo) 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居安全生產(chǎn)關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理的職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有明確的要求。 《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)需要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！? 8 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第七條 新聞 、 出版 、 廣播 、 影視 、 網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)通過播發(fā)公益性廣告 、 開辦專題欄目等形式 ， 積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動 ， 對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督 。 【釋義】 本條是關(guān)于新聞媒體單位安全生產(chǎn)宣傳教育的規(guī)定。 新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位因為其性質(zhì)和特點，決定他們在安全生產(chǎn)宣傳教育工作中的獨(dú)特地位和作用，其宣傳教育和輿論監(jiān)督透明度高，影響力大，對于普及安全生產(chǎn)知識、傳播安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗、提高全民的安全生產(chǎn)意識以及督促政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，都具有十分重要的意義。 本條明確規(guī)定了新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督。 9 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門對在改善安全生產(chǎn)條件 、 防止生產(chǎn)安全事故 、 參加搶險救護(hù) 、 報告重特大事故隱患 、 舉報安全生產(chǎn)違法行為 、 研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗等方面取得顯著成績的單位和個人 ， 應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)行政獎勵的規(guī)定 。 安全生產(chǎn)行政獎勵是指各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照法定條件和程序，對為安全生產(chǎn)工作做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的安全生產(chǎn)具體行政行為。 一是物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。 二是公正、平等原則。 三是獎勵與行為相適應(yīng)原則。 10 健康秘笈 第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律 、 法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 ， 建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度；不具備安全生產(chǎn)條件的 ， 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 。 【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。 安全生產(chǎn)條件包括硬件和軟件兩個方面。在硬件方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 在軟件方面，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 不具備這兩個方面的安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營單位就不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第二章 保障措施 11 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)從業(yè)人員的生命安全 ， 嚴(yán)禁強(qiáng)迫從業(yè)人員超強(qiáng)度勞動或者冒險作業(yè) 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律 、 法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 并定期研究安全生產(chǎn)問題 ， 向職工代表大會 、 股東大會報告安全生產(chǎn)情況 ， 接受工會 、 從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督 ， 接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員的責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任 的規(guī)定 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)從業(yè)人員的生命安全 ， 嚴(yán)禁強(qiáng)迫從業(yè)人員超強(qiáng)度勞動或者冒險作業(yè) 。 （ 一 ） 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律 、 法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) 。 （ 1） 建立 、 健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 （ 2） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 。 （ 3） 保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實施 。 （ 4） 督促 、 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 ， 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 。 （ 5） 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 （ 6）及時 、 如實報告生產(chǎn)安全事故 。 12 健康秘笈 （二）定期研究安全生產(chǎn)問題。 （三）向職工代表大會、股東大會報告安全生產(chǎn)情況。 （四）接受工會、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督。 （五）接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。