【正文】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的規(guī)定 。 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識 ，落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重要舉措 ， 也是解決事故發(fā)生后業(yè)主逃匿 ， 搶險救災(zāi) 、 善后處理全部由政府包辦問題的主要措施 。 33 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第三十五條 法律 、 法規(guī)規(guī)定由省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營 、 銷售許可證的 ， 有關(guān)部門可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府相關(guān)部門頒發(fā) 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)行政許可委托的規(guī)定 。 行政委托是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織或者個人，受委托的組織以委托機(jī)關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。 委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 第四章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ， 建立應(yīng)急救援體系 、 區(qū)域性應(yīng)急救援和物資儲備基地 ， 配備應(yīng)急救援裝備和器材 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于政府應(yīng)急救援預(yù)案編制和體系建設(shè)的規(guī)定 。 34 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是指事先制定的關(guān)于重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計劃。 應(yīng)急救援體系是指保證應(yīng)急救援預(yù)案的具體落實所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調(diào)配關(guān)系的總和，是應(yīng)急救援預(yù)案屆時能夠落實的保證。 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，建立應(yīng)急救援隊伍 ， 配備應(yīng)急救援裝備 、 器材 ， 并定期進(jìn)行維護(hù) 、 保養(yǎng)和檢測 。 【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援的規(guī)定。 通過應(yīng)急救援預(yù)案的編制，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故防范意識，做到有備無患、防患于未然。 應(yīng)急救援組織是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從事應(yīng)急救援工作的機(jī)構(gòu)。 必要的應(yīng)急救援裝備、器材，是進(jìn)行事故應(yīng)急救援不可缺少的工具和手段。 為了保證這些裝備 、 器材處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài) ， 應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援裝備 、器材進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 、 保養(yǎng) 。 35 健康秘笈 無論是發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還是其他單位和個人，都負(fù)有支持、配合事故搶救的義務(wù)，不得以明哲保身或旁觀者的態(tài)度對待生產(chǎn)安全事故搶救或者阻撓、妨礙事故搶救。同時，還應(yīng)當(dāng)為事故搶救提供一切便利條件，包括人力、物力、技術(shù)等方面的便利條件。 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第三十八條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后 ， 生產(chǎn)經(jīng)營單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案 ， 采取有效措施 ， 組織搶救 ， 防止事故擴(kuò)大 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于事故發(fā)生后應(yīng)急救援的規(guī)定 。 36 健康秘笈 第三十九條 發(fā)生一次死亡一人或者重傷三人以上生產(chǎn)安全事故的 ，有關(guān)單位或者個人必須立即報告事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門 ， 不得隱瞞不報 、 謊報或者拖延不報；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門接到報告后 ， 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定層級上報 。 道路交通 、 消防 、 煤礦 、 建筑 、 特種設(shè)備 、 鐵路 、 民航 、 水上交通和漁業(yè)等主管部門 ， 應(yīng)當(dāng)于每月五日前將上月的生產(chǎn)安全事故傷亡情況 ， 報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于事故報告的規(guī)定 。 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在立即實施應(yīng)急救援的同時，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)立即上報事故。 層級上報還要求不得跨級或者越級上報。即縣級不得直接上報至省級或者中央，市級不得直接上報中央。 生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是統(tǒng)計工作的組成部分。 《山東省安全生產(chǎn)條例》 37 健康秘笈 第四十條 事故的調(diào)查處理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是 、 尊重科學(xué)的原則 ， 及時 、 準(zhǔn)確地查清事故原因 ， 查明事故性質(zhì)和責(zé)任 ， 總結(jié)事故教訓(xùn) ， 提出整改措施 ， 并對事故責(zé)任者提出處理意見 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定 。 一 、 關(guān)于事故調(diào)查處理的程序和權(quán)限 。 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定 。 目前國務(wù)院正在組織各有關(guān)部門制定 《 傷亡事故報告和調(diào)查處理條例 》 。 《山東省安全生產(chǎn)條例》 屬于重傷事故的，由縣級安監(jiān)部門批復(fù)；屬于死亡一人以上至重大事故的，分別由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的上一級安監(jiān)部門批復(fù)；屬于特大事故、特別重大事故的，按國家有關(guān)規(guī)定批復(fù)。 二 、 關(guān)于事故調(diào)查處理的原則 、 任務(wù)和內(nèi)容 。 一是實事求是的原則 。二是尊重科學(xué)的原則 。 及時 、 正確地查清事故原因 。 查明事故性質(zhì)和責(zé)任 。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn) ， 提出整改措施 。 對事故責(zé)任者提出處理意見 。 38 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第四十一條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 造成生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員死亡的 ， 死亡者家屬除依法獲得工傷保險補償外 ， 生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金 。 生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的數(shù)額 ， 應(yīng)當(dāng)按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍計算 。 死亡者家屬獲得的工傷保險補償和死亡賠償金的總額不得少于人民幣二十萬元 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的規(guī)定 。 生產(chǎn)安全事故死亡賠償金，是《條例》結(jié)合我省實際創(chuàng)設(shè)的，也是全國第一個在地方性法規(guī)中明確生產(chǎn)安全事故死亡賠償金并明確賠償數(shù)額的規(guī)定。 一 、 產(chǎn)生生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的條件：一是必須造成人員死亡 。二是生產(chǎn)安全事故必須是造成生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員死亡的事故 。 三是生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位 ， 是從業(yè)人員所隸屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位 。 四是從業(yè)人員所隸屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在山東省行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動 。 五是死亡事故的發(fā)生 ， 不考慮死亡從業(yè)人員的過失 。 二 、 工傷保險補償：職工因工死亡 ， 其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補助金 、 供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金 。 三 、 生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的數(shù)額的確定 。 目前全國各省對生產(chǎn)安全事故死亡賠償金沒有規(guī)定 。 39 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第五章 法律責(zé)任 第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的 ， 給予撤職處分或者處以二萬元以上二十萬元以下的罰款 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定 。 承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 。 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) ，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 。 一般意義上講 ， 對國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以給予撤職處分為主 ， 當(dāng)然也可以予罰款的處罰；對國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)以外生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人以罰款為主 。 40 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期改正；逾期不改正的 ， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 并可處以五千元以上二萬元以下的罰款： （ 一 ） 未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； （ 二 ） 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并考核合格的； （ 三 ） 未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的； （ 四 ） 特種作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書而上崗作業(yè)的 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全教育培訓(xùn)方面的法律責(zé)任的規(guī)定 。 一 、 承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為的種類： （ 一 ） 未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的 。 （ 二 ） 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并考核合格的 。 （ 三 ） 未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的 。 （ 四 ） 特種作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得資格證書上崗作業(yè)的 。 二 、 責(zé)任形式 （ 行政責(zé)任 ） ： （ 一 ） 責(zé)令限期改正 。 （ 二 ） 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 。 （ 三 ） 經(jīng)濟(jì)處罰 。 41 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期改正；逾期不改正的 ， 責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款： （ 一 ） 建設(shè)項目安全設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計審查 、 竣工驗收 ， 違法使用的； （ 二 ） 不按規(guī)定為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品或者以貨幣 、 其他物品替代的 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)設(shè)施 “ 三同時 ” 和勞動防護(hù)用品方面的法律責(zé)任的規(guī)定 。 對安全生產(chǎn)設(shè)施 “ 三同時 ” 和勞動防護(hù)用品配備方面法律責(zé)任的細(xì)化 。 一 、 承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為的種類： （ 一 ） 建設(shè)項目安全設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計審查 、 竣工驗收的 。 （ 二 ） 不按規(guī)定為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品或者以貨幣 、 其他物品替代的 。 不按規(guī)定是指不按照有關(guān)勞動防護(hù)用品的規(guī)定 。 二 、 責(zé)任形式 本條規(guī)定的責(zé)任形式只有行政責(zé)任 ， 而且只是行政處罰 。 即責(zé)令限期改正；逾期不改正的 ， 責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款 。 42 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期改正 ， 可處以五千元以上二萬元以下的罰款 ， 對其主要負(fù)責(zé)人處以一千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的 ， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款 ， 對其主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以上五萬元以下的罰款： （ 一 ） 未按規(guī)定提取和使用安全費用的； （ 二 ） 未按規(guī)定進(jìn)行安全評價的； （ 三 ） 未按規(guī)定對重大危險源采取監(jiān)控措施的； （ 四 ） 生產(chǎn)區(qū)域 、 生活區(qū)域 、 儲存區(qū)域未按規(guī)定保持安全距離的； （ 五 ） 未按規(guī)定交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用提取和使用 、 安全評價、 重大危險源的監(jiān)控 、 安全距離 、 風(fēng)險抵押金的交納方面的法律責(zé)任的規(guī)定 。 一是 《 安全生產(chǎn)法 》 沒有規(guī)定具體內(nèi)容 ， 而由本 《 條例 》 設(shè)置了具體內(nèi)容 。 二是 《 本條 》 規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體為生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人 。 43 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 ， 處以二萬元以上十萬元以下的罰款 ， 對其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員處以一萬元以上五萬元以下的罰款： （ 一 ） 對暫時封存或者查封的設(shè)施 、 設(shè)備 、 器材擅自啟封或者使用的； （ 二 ） 違章指揮或者強令職工冒險作業(yè)的 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于強制措施和違章指揮方面的法律責(zé)任的規(guī)定 。 違法行為是不持續(xù)的 、 短期的行為 ， 是不適合改正的行為 。 責(zé)任形式只有行政責(zé)任 ， 而且只是行政處罰 。 規(guī)定處