中國旅游景區(qū)治理(已修改)
2025-02-16 20:35 本頁面
【正文】 中國旅游景區(qū)治理模式 序 旅游，隨著時間的延續(xù) ，正成為人們生活的必須、消費的時尚；旅游，一個迅猛崛起的產(chǎn)業(yè)，也是充滿生機活力的新興產(chǎn)業(yè)，以其強進的需求、快速的增長、廣闊的前景，被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)。而旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，那么解決旅游景區(qū)管理和發(fā)展的首要任務(wù)任務(wù)就是理順體制、活化機制，創(chuàng)新符合市場經(jīng)濟要求、有利于景區(qū)長遠發(fā)展的景區(qū)治理模式。 焦點 ? 要“堅持旅游資源的嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則”。 ? 正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關(guān)系。 ? 協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。 ? 實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 治理 （指權(quán)利在特定領(lǐng)域中的運用） 模式 ? 旅游景區(qū)整體租賃模式 ? 股份制企業(yè)經(jīng)營模式 ? 上市公司經(jīng)營模式 ? 整合開發(fā)經(jīng)營模式 ? 具有旅游行政職能的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合模式 第一章 旅游景區(qū)治理模式：概念與特征 ? 一、旅游景區(qū)【國家標(biāo)準(zhǔn)】 ? 即指“經(jīng)縣以上（含縣級）行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立，有統(tǒng)一管理機構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨立單位”。 ? 二、旅游景區(qū)經(jīng)營 ? 即“調(diào)動景區(qū)的資源，向旅游者提供滿意的服務(wù)，并取得滿意的投資回報率的活動”。 ? 從市場的角度看，旅游景區(qū)應(yīng)具有；旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)、如何實施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 旅游景區(qū)生命周期的調(diào)控 ? 在旅游業(yè)中，并存著“旅游產(chǎn)品生命周期論”和“旅游區(qū)生命周期論”兩種認(rèn)識。 ? 旅游產(chǎn)品的生命周期理論反映了旅游產(chǎn)品從產(chǎn)生經(jīng)發(fā)展、飽和直到衰退的經(jīng)濟壽命過程。 ? 旅游產(chǎn)品有兩大特點：一是空間上的相對凝固性，二是時間上的相對穩(wěn)定性。 ? 旅游區(qū)是旅游資源與旅游產(chǎn)品的空間載體，是旅游產(chǎn)品生命周期現(xiàn)象的發(fā)生地。真正具有生命周期的是旅游產(chǎn)品而不是旅游地。 ? 決定旅游景區(qū)生命周期的主要因素一是景區(qū)旅游資源的吸引力，包括自然景觀和文化差異的吸引力 。二是旅游景區(qū)的規(guī)模和容量。 ? 旅游區(qū)生命周期理論：旅游區(qū)的演化一般要經(jīng)過 6個階段 ? 探索階段：特點是旅游區(qū)只有探險者，旅游區(qū)的自然和社會經(jīng)濟環(huán)境未因旅游活動而改變。 ? 參與階段：人數(shù)漸多，當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮恍┖喴自O(shè)施。旅游季節(jié)逐漸形成，旅游市場范圍開始界定，旅游公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和交通狀況開始改善，產(chǎn)生了一些旅游服務(wù)機構(gòu)。 ? 發(fā)展階段：完善的旅游市場已經(jīng)形成，吸引大量外來投資，旅游人數(shù)劇增，交通、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施極大地改善。 ? 鞏固階段：游客增長率下降，游客總量繼續(xù)增加并超過長住居民數(shù)量。為了擴大市場，吸引更多的遠距離游客，旅游促銷范圍擴大。當(dāng)?shù)鼐用駥^多旅游者的到來產(chǎn)生情緒。 ? 停滯階段：旅游環(huán)境容量達到最大限度，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題的出現(xiàn)，游客數(shù)量達到最大，旅游接待設(shè)施出現(xiàn)過剩。 ? 衰退或復(fù)蘇階段：旅游者減少，大量旅游設(shè)施閑置或被轉(zhuǎn)變其他功能。再通過創(chuàng)新、開發(fā)新的旅游資源，加大市場促銷，使旅游業(yè)復(fù)蘇。 ? 旅游景區(qū)生命周期的調(diào)控 ? 第一、旅游區(qū)生命周期理論為描述一個旅游景區(qū)的發(fā)展歷程提供了一個模式。 ? 第二、運用旅游區(qū)生命周期理論可以預(yù)測一個旅游景區(qū)的未來發(fā)展趨勢。 ? 第三、旅游區(qū)生命周期理論為旅游景區(qū)的管理和營銷提供了長遠的依據(jù)。 第二章中國旅游景區(qū)治理模式體系 ? 一、體系建立的原則 ? 系統(tǒng)性原則：體系劃分方法科學(xué)合理，線路清晰，邊界明確，不互相交叉重合。 ? 實踐性原則：產(chǎn)生改革開放發(fā)展、實踐的需要，體現(xiàn)時代要求、區(qū)域特色和發(fā)展的需求。 ? 指導(dǎo)性原則：體系的建立既是對實踐成果的總結(jié)，更應(yīng)服務(wù)于實踐的需要，更大力度地指導(dǎo)旅游景區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和經(jīng)營管理的實踐行為。 二、模式劃分的依據(jù) ? 旅游景區(qū)經(jīng)營主體的市場化程度：景區(qū)主體 企業(yè)獨立市場經(jīng)營 走市場化發(fā)展之路。景區(qū)以事業(yè)主體進行景區(qū)經(jīng)營 按事業(yè)型進行管理。（旅游景區(qū)治理模式分為企業(yè)型治理與非企業(yè)型治理兩大類別。） ? 旅游景區(qū)經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)：國有全資企業(yè)經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營以及整體租賃經(jīng)營 3種類型。 ? 旅游景區(qū)及其經(jīng)營主體的行政隸屬關(guān)系：決定景區(qū)的經(jīng)營治理結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)行政體制，都是功能性管理，而不是區(qū)域性管理。 ? 旅游景區(qū)的權(quán)屬關(guān)系：旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、資源保護權(quán)與開發(fā)權(quán)的相互關(guān)系。 三、體系架構(gòu)與模式特點 ? 依據(jù)上述原則，旅游景區(qū)治理模式分為企業(yè)化治理與非企業(yè)化治理兩大類別。前者分為整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)營 3種類型，后者分為具有行政職能和不
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