【正文】 景名勝區(qū)所在地居民。 ”景區(qū)交給企業(yè)后，應(yīng)防止企業(yè)為降低成本，減少投資，而降低公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。 “以企代政 ”后，要強(qiáng)化對(duì)投資者經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。必須引導(dǎo)經(jīng)營者增強(qiáng)滾動(dòng)投入、后續(xù)開發(fā)的積極性，不斷加大景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)力度，提高景區(qū)的吸引力和知名度。w 日前，北京一中院判定國潤公司和北京門頭溝區(qū)南莊村簽定的滴水巖景區(qū)承包經(jīng)營 70年的合同無效。首先法院援引的是國務(wù)院 1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》和 1995年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》中提到的 “各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。 ”AAAAA景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理w 本標(biāo)準(zhǔn)的制訂旨在加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）的管理，提高旅游區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國旅游資源開發(fā)、利用和環(huán)境保護(hù)。根據(jù)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分條件確定旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)，按照 服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則 、 景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則 的評(píng)價(jià)得分，并結(jié)合 游客意見評(píng)分細(xì)則 的得分綜合進(jìn)行。 w 旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分為五級(jí)，從高到低依次為 AAAAA、AAAA、 AAA、 AA、 A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。 w 旅游區(qū)（點(diǎn)） touristattraction旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。本標(biāo)準(zhǔn)中旅游區(qū)（點(diǎn)）是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能 ,具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游區(qū)（點(diǎn)）。 “工農(nóng)業(yè)旅游 ”示范點(diǎn)w 首批 “工農(nóng)業(yè)旅游 ”示范點(diǎn)產(chǎn)生： 國家旅游局在匯總和審議各驗(yàn)收組驗(yàn)收結(jié)果的基礎(chǔ)上，決定命名北京韓村河、首鋼總公司等 306個(gè)單位為首批 “中國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) ”。w 以工業(yè)生產(chǎn)過程、工廠風(fēng)貌、工人工作生活為主要吸引物的工業(yè)旅游和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活為主要吸引物的農(nóng)業(yè)旅游，是當(dāng)代世界旅游產(chǎn)品中的一個(gè)重要分支，發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。 w 首批中國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的產(chǎn)生，在全國樹立起了發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游的樣板。希望更多的工農(nóng)業(yè)單位在利用自身資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育自身經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，開辟就業(yè)再就業(yè)的新途徑。在中國，大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游，不但是整合旅游資源、豐富旅游產(chǎn)品、增加旅游供給、進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、滿足人民群眾日益增長的旅游需求的重大戰(zhàn)略措施，而且對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決 “三農(nóng) ”問題和就業(yè)再就業(yè)問題、培育工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，也具有多方面的積極作用。w 北京市農(nóng)業(yè)（ 7）：北京韓村河、北京蟹島綠色生態(tài)度假村、北京南宮旅游區(qū)、北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司、北京朝來農(nóng)業(yè)園、北京留民營生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、北京小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園園 w 北京市工業(yè)（ 2）：首鋼總公司、北京燕京啤酒集團(tuán)公司要旅游還是要喝水？w 白溪水庫將從 2023年起，向?qū)幉ㄊ袇^(qū)供應(yīng)飲用水，為了保護(hù)寧波市的城市飲用水源。寧海旅游的頭塊牌子 —— 天河景區(qū)年底要被關(guān)閉了。w 天河景區(qū)距寧?？h城 29公里，是首批國家水利風(fēng)景區(qū)，景區(qū)核心面積達(dá) 30余平方公里。目前已建成開放的有大松溪峽谷和雙峰森林公園兩大景點(diǎn)。 白溪水庫是以供水為主，兼顧防洪、發(fā)電、灌溉等綜合效益的國家大二型水利樞紐工程，總投資，總庫容 ，總裝機(jī)容量 。水庫建成后，每年可向?qū)幉ㄊ刑峁┮活悆?yōu)質(zhì)水 ，向?qū)幒？h提供調(diào)峰電量 4380萬千瓦時(shí)。w 景區(qū)必須關(guān) ：天河景區(qū)被叫停的法律依據(jù)是現(xiàn)行的《飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》，其中有兩項(xiàng)規(guī)定，禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。其次，禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。然而在天河景區(qū)建立之初，并沒有明確對(duì)白溪水庫的水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分。何為一級(jí)保護(hù)區(qū)？怎么劃分？以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)劃分？這成了現(xiàn)在各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。知情人士表示： “關(guān)于白溪水庫水源保護(hù)區(qū)的劃分方案，已經(jīng)整整拖了三年。這三年里，曾提出過四五種方案，然而最終也沒有達(dá)成一致。 ”天河景區(qū)關(guān)閉的后果w 寧海旅游受創(chuàng)： 天河景區(qū)距寧海縣城 29公里，是首批國家水利風(fēng)景區(qū)，寧海旅游的第一塊牌子。 經(jīng)過三年的建設(shè)，目前已是一處集觀光、游樂、休閑度假、野營探險(xiǎn)和生態(tài)教育為一體的綜合性旅游度假區(qū)。旅游資源這樣豐富奇特的度假區(qū)，在華東地區(qū)還是比較少見的。 2023年10月，天河景區(qū)初步建成并開始試營業(yè)，據(jù)悉，從 2023年開始，寧海縣的旅游門票收入有 80%是來自天河景區(qū)。 2023年 5月 19日，天河景區(qū)正式營業(yè)，當(dāng)年的游客人數(shù)達(dá)到 20萬人次， 2023年，受非典影響，但游客仍有 20多萬人次。 “天河不能關(guān)！天河關(guān)了，寧海旅游就會(huì)倒退三年。 ”w 白溪水庫從建設(shè)初期，就在交通、供水、供電、環(huán)境綠化等方面，把主題工程建設(shè)與風(fēng)景旅游設(shè)施的建設(shè)融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合施工。 1999年，天河景區(qū)開始籌建。在建造旅游設(shè)施的過程中，景區(qū)還是很注重環(huán)保的。比如，用于運(yùn)輸游客到森林公園和大峽谷的游艇，是零排放環(huán)保型船機(jī)，不會(huì)對(duì)水質(zhì)造成污染。景區(qū)內(nèi)的公廁都是環(huán)保型廁所，景區(qū)有自己的污水處理池等等?？梢哉f，天河公司把污染降到了最低，并因此成為全球水伙伴組織水資源綜合管理示范區(qū)。w 附近農(nóng)民心痛：景區(qū)開建之初，作為資源補(bǔ)償，天河公司就與庫區(qū)內(nèi)的農(nóng)民簽訂了《旅游開發(fā)與資源保護(hù)》的協(xié)議。附近 6個(gè)村的村民可以享受 70年、每年 7%的門票分成，這相當(dāng)于村民享受了天河公司 25%30%的股權(quán)，同時(shí)無須承擔(dān)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。 2023年，庫區(qū)農(nóng)民就獲得門票分成 萬元，并解決了 300多農(nóng)民的就業(yè)問題。 2023年，雖受到非典襲擊，但依然有 34萬元。如果景區(qū)關(guān)門，附近的農(nóng)民肯定是要心痛的：分紅收入沒有了，與景區(qū)相關(guān)的餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)也沒法繼續(xù)了。據(jù)了解，這里的幾個(gè)村都是寧波首批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，附近山洋村集體年收入只有一兩萬元，而天河去年給山洋村的門票分成就有 8萬多元。來自 .中國最大的資料庫下載 二、旅游景區(qū)開發(fā)面臨的問題旅游景區(qū)開發(fā)面臨的問題w 經(jīng)濟(jì)開發(fā)型景區(qū)：忽視游客體驗(yàn)、產(chǎn)品供需錯(cuò)位n 產(chǎn)品雷同n 忽視游客體驗(yàn)n 定位不準(zhǔn)w 資源保護(hù)型景區(qū)：沒完沒了的開發(fā)與保護(hù)之爭(zhēng)n 過度開發(fā)n 多頭管理n 屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營w 理論上的挑戰(zhàn)n 旅游業(yè)是無煙工業(yè)；n 旅游業(yè)是投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)。上市旅游景區(qū)的經(jīng)營問題w 盈利方式貧乏n 上市公司愈發(fā)依靠通過提高景區(qū)門票和索道價(jià)格的手段來提升業(yè)務(wù)收入和業(yè)績(jī)， 1997— 1999年間，黃山旅游的游客數(shù)量年增長率為 %，門票價(jià)格年增長率為 %（徐嵩齡， 2023），2023年，黃山旅游的游客數(shù)量較上年增長 %，而門票價(jià)格則較上年增長 49%n 黃山旅游在 1986年的游客人均逗留時(shí)間為 ，年底索道投入運(yùn)營后， 87年以來一直維持在 23天左右； 99年提高門票%，超過接待游客總數(shù)增長的百分比 21%，同期索道和客房餐飲收入增長基本都在 16%左右，落后于門票增長速度，說明未選擇索道上山或未在山上住宿的游客占了相當(dāng)比例；泰山上市前，為提高索道乘客的數(shù)量，將門票大幅下調(diào)，其目的一方面在于增加游客數(shù)量，另一方面則是為了在游客消費(fèi)支出相對(duì)固定的情況下提高其索道消費(fèi)的支出比例，避免造成互代關(guān)系。 資金投向頻繁變更 （ 2023）公司名稱 募集資金總額（萬元）主要投 向 變更資金數(shù)額（萬元）變更資金占總額（%）黃山旅游 景區(qū)業(yè)務(wù) 16712 72%峨 眉 山 景區(qū)業(yè)務(wù) 11200 43%京西旅游 景區(qū)業(yè)務(wù) 7529 56%投資盲目性w 短期投資（國債或委托理財(cái)）行為較多n 泰山短期國債投資達(dá) 1000多萬元，峨眉山 98年國債投資 4000多萬元，其余閑置資金則存在銀行；黃山 98年短期投資收益只有 5萬元， 99年上半年則達(dá)到1700萬元，占當(dāng)期利潤總額的 26%；桂林旅游 01年上半年的利潤增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主營業(yè)務(wù)收入增長，原因在于短期投資收益帶來 850萬元的利潤，占當(dāng)期利潤總額的 30%。w 投資的區(qū)域化n 京西旅游多次進(jìn)行的資產(chǎn)置換和并購，大都沒離開門頭溝區(qū)；峨眉山 00年將變更的募集資金投向本區(qū)的楊零公路項(xiàng)目和建設(shè)低山區(qū)環(huán)游路線項(xiàng)目，由于投資項(xiàng)目無法產(chǎn)生效益，公司又通過關(guān)聯(lián)交易置換入峨眉山紅珠山賓館的經(jīng)營性資產(chǎn)和土地使用權(quán)。w 盲目擴(kuò)大投資范圍n 泰山旅游曾在各地投資索道建設(shè)與經(jīng)營，結(jié)果并未成功；京西旅游的主業(yè)卻覆蓋了從旅游到房地產(chǎn)、建材及所謂高科技等行業(yè)的經(jīng)營，雖然公司從上市以來一直都在進(jìn)行資產(chǎn)整合，轉(zhuǎn)讓股權(quán)、資產(chǎn)置換等資本運(yùn)作連續(xù)不斷，但整合的效果卻是一邊在努力縮短產(chǎn)業(yè)鏈、而另一面卻又有新的關(guān)聯(lián)度并不高的投資項(xiàng)目在拖長產(chǎn)業(yè)鏈， 01年業(yè)績(jī)大幅下滑， 02年虧損， 03年華遠(yuǎn)地產(chǎn)入主京西旅游；重組前的張家界涉足房地產(chǎn)、軟件等領(lǐng)域，實(shí)踐證明，盲目實(shí)行多元化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，成為 ST公司。管理費(fèi)用無節(jié)制增長w 重組前的泰山旅游主營業(yè)務(wù)收入在 1999年達(dá)到，較上期增加 %，但同期的企業(yè)費(fèi)用卻高達(dá) ，增幅高達(dá) %，致使凈利潤反而比上期減少 %，重組前的 2023年在中天門索道維修影響業(yè)務(wù)收入及費(fèi)用仍然控制不力的情況下，公司的凈利潤下降比例達(dá)%w 1997—2023 年主營業(yè)務(wù)收入平均增幅 %，但經(jīng)營成本（經(jīng)營成本、營業(yè)費(fèi)用與管理費(fèi)用）增加了 %；利潤下降 %。 自然景區(qū)上市公司的制約力量制約力量 手 段 內(nèi) 容 程 度國家 公共資源的法律法規(guī)；行政命令；檢查監(jiān)督保證資源所有的權(quán)利；資源和環(huán)境保護(hù)資源行政主管部門 學(xué)術(shù)研究；輿論、呼吁、咨詢、訴訟等保證景區(qū)資源的社會(huì)公益性和文化價(jià)值；資源和環(huán)境