小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃(已修改)
2025-02-16 09:27 本頁面
【正文】 楊曉東 北京城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展博士研究會會長 （上） 1 一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就 二、小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢 三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中規(guī)劃的指導作用 主要內(nèi)容 2 一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就 （一）小城鎮(zhèn)改革的歷程 中共十一屆三中全會催發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的進程（ 1978年 12月） 中共十五屆三中全會提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加速了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化步伐（ 1998年 10月） 中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》 [2023年 ]以來，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來了一個新的時期，經(jīng)濟、社會、環(huán)境和基礎(chǔ)設施建設快速發(fā)展。 3 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路”，推進城鎮(zhèn)化政策不斷取得突破，小城鎮(zhèn)發(fā)展在新世紀之初也迎來了新機遇。 中共十七屆三中全會提出“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制?！? 4 （二）小城鎮(zhèn)大膽地進行了一系列體制創(chuàng)新 消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制障礙是從小城鎮(zhèn)開始的。 92年小平南巡講話、十三大確立建立市場經(jīng)濟體制為改革目標， 94年開始 11個部委的聯(lián)合行動 —— 小城鎮(zhèn)綜合改革試點。 小城鎮(zhèn)率先開始了城鎮(zhèn)建設的投資融資體制改革。 農(nóng)民自己造城、企業(yè)建城、多元投資造城。 小城鎮(zhèn)在戶籍、土地、財政、社保以及文教衛(wèi)等制度改革方面進行了有益的探索。 小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的經(jīng)驗，已逐步向大中城市推廣。 小城鎮(zhèn)其他方面的改革經(jīng)驗，隨時機成熟，必將對加快城鎮(zhèn)化進程起到更大的借鑒作用。 小城鎮(zhèn)改革為消除不利于城鎮(zhèn)化體制障礙積累了政策儲備。 5 （三）小城鎮(zhèn)改革發(fā)展取得了較大 成就 出現(xiàn)了一批相當于中小城市乃至大城市規(guī)模的超級鎮(zhèn) 人口超過 10萬的鎮(zhèn)達 400多個 ， 其中人口 20萬以上的鎮(zhèn) 40多個 ， 30萬以上的鎮(zhèn) 10多個 ， 50萬以上的鎮(zhèn) 5個 。 涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強鎮(zhèn) 財政收入超億元的鎮(zhèn)達 500多個，其中 5億元以上的 40多個。溫州經(jīng)濟更是完全依靠小城鎮(zhèn)支撐。 30個最強鎮(zhèn)（占全市建制鎮(zhèn)的 1/4） 占全市人口的 %， GDP的 53%，財政收入 %。隔江相望的鰲江、龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟分別占所在平陽縣、蒼南縣的 1/3和 1/2 。 小城鎮(zhèn)成為支持我國經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要源泉 19992023年 ， 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入年均增長 %， 非農(nóng)就業(yè)增長 %， 遠快于同期全國 GDP和非農(nóng)就業(yè)年均增長 %和 %的速度 。 已是 “ 三分天下有其一 ” ， 已成為全面建設小康社會的重要支撐 。 6 小城鎮(zhèn)發(fā)展對促進城鎮(zhèn)化進程作出了重要貢獻 2023年，我國城鎮(zhèn)人口為 5億，城鎮(zhèn)化率 39%。其中小城鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)人口
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