小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃(已修改)
2025-02-16 09:27 本頁(yè)面
【正文】 楊曉東 北京城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展博士研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) （上） 1 一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就 二、小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì) 三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中規(guī)劃的指導(dǎo)作用 主要內(nèi)容 2 一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就 （一）小城鎮(zhèn)改革的歷程 中共十一屆三中全會(huì)催發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的進(jìn)程（ 1978年 12月） 中共十五屆三中全會(huì)提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加速了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化步伐（ 1998年 10月） 中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》 [2023年 ]以來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。 3 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策不斷取得突破，小城鎮(zhèn)發(fā)展在新世紀(jì)之初也迎來(lái)了新機(jī)遇。 中共十七屆三中全會(huì)提出“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！? 4 （二）小城鎮(zhèn)大膽地進(jìn)行了一系列體制創(chuàng)新 消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制障礙是從小城鎮(zhèn)開(kāi)始的。 92年小平南巡講話、十三大確立建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)， 94年開(kāi)始 11個(gè)部委的聯(lián)合行動(dòng) —— 小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。 小城鎮(zhèn)率先開(kāi)始了城鎮(zhèn)建設(shè)的投資融資體制改革。 農(nóng)民自己造城、企業(yè)建城、多元投資造城。 小城鎮(zhèn)在戶(hù)籍、土地、財(cái)政、社保以及文教衛(wèi)等制度改革方面進(jìn)行了有益的探索。 小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)，已逐步向大中城市推廣。 小城鎮(zhèn)其他方面的改革經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)機(jī)成熟，必將對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到更大的借鑒作用。 小城鎮(zhèn)改革為消除不利于城鎮(zhèn)化體制障礙積累了政策儲(chǔ)備。 5 （三）小城鎮(zhèn)改革發(fā)展取得了較大 成就 出現(xiàn)了一批相當(dāng)于中小城市乃至大城市規(guī)模的超級(jí)鎮(zhèn) 人口超過(guò) 10萬(wàn)的鎮(zhèn)達(dá) 400多個(gè) ， 其中人口 20萬(wàn)以上的鎮(zhèn) 40多個(gè) ， 30萬(wàn)以上的鎮(zhèn) 10多個(gè) ， 50萬(wàn)以上的鎮(zhèn) 5個(gè) 。 涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn) 財(cái)政收入超億元的鎮(zhèn)達(dá) 500多個(gè)，其中 5億元以上的 40多個(gè)。溫州經(jīng)濟(jì)更是完全依靠小城鎮(zhèn)支撐。 30個(gè)最強(qiáng)鎮(zhèn)（占全市建制鎮(zhèn)的 1/4） 占全市人口的 %， GDP的 53%，財(cái)政收入 %。隔江相望的鰲江、龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)分別占所在平陽(yáng)縣、蒼南縣的 1/3和 1/2 。 小城鎮(zhèn)成為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要源泉 19992023年 ， 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng) %， 非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng) %， 遠(yuǎn)快于同期全國(guó) GDP和非農(nóng)就業(yè)年均增長(zhǎng) %和 %的速度 。 已是 “ 三分天下有其一 ” ， 已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐 。 6 小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn) 2023年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為 5億，城鎮(zhèn)化率 39%。其中小城鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)人口
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