公共管理的基本知識(已修改)
2024-12-02 16:55 本頁面
【正文】 1 公共管理的基本知識 現(xiàn)代文明社會必須具備的四大支柱：科學(xué)、技術(shù)、管理、教育 科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理是推動社會前進(jìn)的車輪。一個國家、一個民族的生存和發(fā)展，在很大程度上要取決于這兩個方面的能力。 因此，一個國家管理能力的高低，管理水平的好壞，直接關(guān)系到一個國家的興衰與成敗。 第一章 公共管理導(dǎo)論 一、實現(xiàn)公共管理是我國行政發(fā)展的目標(biāo)選擇 （一）中國傳統(tǒng)行政管理的概念及其隱含的缺失 行政管理 國家行政機(jī)關(guān)對社會的管理及為此進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物的管理。它實際上是一種政府行政、政府獨政的局面 。 其間隱含著以下缺失： 1．政府主導(dǎo)，居高臨下 其結(jié)果是犧牲民主 2．救世主觀念， 保姆 意識 其結(jié)果是犧牲社會活力。 3．擅權(quán)專政，失去監(jiān)督 其結(jié)果是導(dǎo)致腐敗 4．全能政府，職能上的 帝國主義現(xiàn)象 其結(jié)果是導(dǎo)致低效 （二）公共行政的概念及其包含的積極內(nèi)含 公共行政的基本涵義： 公共行政是指為了公益目的，由享有國家公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)或人員在公民廣泛參與及其制約下對公共事物所進(jìn)行的管理活動。 公共行政主體是國家行政機(jī)關(guān)；公共行政客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)； 公共行政主要方式是制定和執(zhí)行正確的社會公共政策，綜合運用各種調(diào)節(jié)手段，從宏觀上間接調(diào)控社會生活； 公共行政職責(zé)任務(wù)是依法行使國家行政權(quán)力，組織管理好國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)國家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明進(jìn)步、人民生活水平不斷提高。 公共行政概念包含的積極內(nèi)含 ： 1．管理的目標(biāo) 為了公共利益、公眾利益，而非個人利益、部門利益。 2 2．管理的范圍 公共事物，而非一切事物。 3．管理的把握 公共權(quán)力是人民賦予的。 4．管理的過程 公民參與及其制約。 5．管理的機(jī) 制 公共責(zé)任制度。 （三）公共管理的概念及其實現(xiàn)的變革 1．公共管理的含義 所謂公共管理是指由政府、非政府公共組織和民眾共同參與的，對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的活動。 理解和把握公共管理的概念應(yīng)注意三點 ： （ 1）公共管理主體是由政府、非政府公共組織和民眾三大主體所組成的管理體系。 三大主體中，政府是公共管理實施的 主渠道 。當(dāng)然，隨著社會的進(jìn)步，非政府組織和民眾參與公共管理在現(xiàn)代國家中呈逐步發(fā)展的趨勢。 （ 2）公共管理客體（對象）是社會公共事務(wù) 它包括政治性公共事務(wù) 、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會性公共事務(wù)三個方面。如維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國家安全、社會秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，開展社會公共服務(wù)等。 （ 3）公共管理的核心是公共利益 公共利益 是指一定區(qū)域范圍內(nèi)事實上或者可能影響到全體成員的利益。公共利益是全體成員個人利益的體現(xiàn)，但公共利益又不是成員個人利益的加總。 實施公共管理的目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益，而非個人利益、部門利益。如為全社會解決社會治安問題、市場秩序問題、貧富差距問題、通貨膨脹問題、人口問題、資源環(huán)境問題等。 實現(xiàn)和維護(hù)公共利 益是公共管理的核心和本質(zhì)。 (1)管理的主體多元化 政府不再是公共事務(wù)管理的唯一主體，社會組織、非政府公共部門（中介組織）也參與到公共事物的管理中來，出現(xiàn)管理主體的多元化趨勢。 (2)權(quán)力形式的分散化 過去權(quán)力集中在政府手中，現(xiàn)在權(quán)力散落 3 在社會各個層面，政府更多的是服務(wù)，而非權(quán)力。 政府在管理公共事物的過程中，盡量引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，用企業(yè)精神改造政府管理，使公共服務(wù)個性化。 （ 1）政府職能合同出租。將政府承擔(dān)的大量的服務(wù)性職能，通 過委托代理、合同承包這樣一些市場化運作機(jī)制委托出去，讓社會其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。 （ 2）打破壟斷，放寬公共領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本的限制。 4．管理模式的靈活性 政府與其他社會組織之間的關(guān)系主要是談判、信息交流、交往等合作關(guān)系，不是強(qiáng)制關(guān)系，是一種通過互動來實現(xiàn)的。 5．管理過程的效率性 有時間觀念、效率觀念、質(zhì)量觀念，以最快的速度、最好的質(zhì)量、最低的消耗去實現(xiàn)行政目標(biāo)。 二、公共管理基本職能 公共管理職能是指公共組織的活動所體現(xiàn)出來的績效與作用。 從階段上看，公共管理的職能表現(xiàn)為對有關(guān)公共事物 所做出的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個方面。 我國公共管理的基本職能 ： 。 現(xiàn)代公共管理理念主張管理就是服務(wù)，公共組織的存在是為了滿足社會的需求，公共組織應(yīng)盡可能地為社會提供滿意的公共產(chǎn)品。 顧客 至上、 顧客導(dǎo)向 是公共管理的工作模式。各國政府都致力于建立一個 企業(yè)家 政府，想盡一切辦法滿足人民的合理期待和正當(dāng)要求，不斷提升為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1）提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù) （ 2）提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)。 （ 1）提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù) ； 、外交、國家安全； 、公費醫(yī)療系統(tǒng)等。 （ 2）提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù) ：下水道系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、鐵路 4 運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、電話電訊系統(tǒng)、垃圾處理服務(wù)等等； ：郵政服務(wù)系統(tǒng)、傳染病免疫措施、必要的娛樂設(shè)施、避孕計劃、統(tǒng)計情報等。 。 。 為組織或成員實現(xiàn)或爭取到盡可能多的經(jīng)濟(jì)利 益是上述服務(wù)職能的宗旨或目標(biāo)。
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