【正文】 ，為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用各種資源從而達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃。（管理者為主體） 基本含義： 。 。(管理的環(huán)境條件即指管理者面臨的內(nèi)部和外部環(huán) 境條件。外部環(huán)境條件主要指管理者所在組織所面對(duì)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。 )。 4.管理者需要有效地動(dòng)員和配置資源。 。 實(shí)踐活動(dòng)。 ，即自然屬性和社會(huì)屬性。 。 ，計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 “五職能說(shuō) ”。從我國(guó)的管理實(shí)踐，尤其是公共管理的實(shí)踐來(lái)看，分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。 （ 1） ★ 計(jì)劃職能就是管理過(guò)程中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體而言，計(jì)劃職能就是明確管理的總體目標(biāo)和分支目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)對(duì)未來(lái)或行動(dòng)的具體行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)路線、行動(dòng)方式、行動(dòng)規(guī)則等方案進(jìn)行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動(dòng)。是首要職能和邏輯起點(diǎn)。有預(yù)先性、預(yù)測(cè)性、評(píng)價(jià)性、選擇性、調(diào)整性的主要特點(diǎn)。 （ 2）組織職能是管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過(guò)組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng)。主要特點(diǎn)：權(quán)威性，主導(dǎo)性，決斷性，公正性，協(xié)調(diào)性，規(guī)范性。 （ 4） ★ 控制職能是管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求，對(duì)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動(dòng)?？刂坡毮馨▽?shí)施標(biāo)準(zhǔn)的確定、實(shí)際狀況與偏差的測(cè)定和糾偏措施與對(duì)策的制定和實(shí)施等步驟。特點(diǎn)：監(jiān)測(cè)行，修正性。 控制職能是管理過(guò)程中的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，也是不同階段的鏈接點(diǎn)。 5. ★ 管理學(xué)是探索管理者在一定環(huán)境條件下，為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。 管理學(xué)是兼具科學(xué)性和藝術(shù)性的活動(dòng)。管理領(lǐng)域有自己獨(dú)特的范疇和普遍原理，并形成了獨(dú)特的知識(shí)體系，因而屬于科學(xué)領(lǐng)域。人們根據(jù)具體情況及環(huán)境條件，用富于創(chuàng)造性的靈活方式將管理知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，則是一種藝術(shù)。管理科學(xué)是對(duì)管理活動(dòng)的一種清晰的邏輯描述，而管理藝術(shù)則是原理邏輯和數(shù)學(xué)領(lǐng)域；管理科學(xué)描述的是常規(guī)性原理，而管理藝術(shù)面臨的是隨機(jī)性問(wèn)題；管理科學(xué)是體系化知識(shí)，而管理藝術(shù)是靈活的實(shí)踐，二者相互依存，相輔相成。（管理學(xué)學(xué)科特征：交叉學(xué)科，應(yīng)用學(xué)科，發(fā)展學(xué)科） Tip：管理理論的演進(jìn)：古典管理理論階段 行為科學(xué)階段 現(xiàn)代 管理理論階段 、精確性、法理性和紀(jì)律性，把管理的對(duì)象看作是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對(duì)管理的影響。 （ 1）科學(xué)管理學(xué)派 1 Tip:1911年 泰羅 《科學(xué)管理原理》 管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志 科學(xué)管理之父 簡(jiǎn)答題：泰羅科學(xué)管理理論主要內(nèi)容包括：第一，科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高效率。第二，為工作挑選一流的人員。第三，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。第四，實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制。第五，勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作。第六 ，實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離。第七，使管理職能細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)行 “職能工長(zhǎng)制 ”。第八，實(shí)行組織控制的例外原則。 （ 2）組織管理學(xué)派 Tip：亨利法約爾 馬克思韋伯 代表人物 法約爾的組織管理理論集中體現(xiàn)在他與 1916年《工業(yè)管理和一般管理》 主要內(nèi)容包括：第一，管理的基本職能。一般來(lái)說(shuō)，包含計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 5 項(xiàng)基本職能。第二，管理的一般原則。法約爾提出了管理的 14 項(xiàng)一般原則，即：管理分工原則；權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系原則；確立和遵守紀(jì)律原則；命令的統(tǒng)一性原則；指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則；個(gè)人利益服 從整體利益原則；公平支付報(bào)酬原則；權(quán)力適度集中原則；管理劃分等級(jí)系列原則；秩序原則；公平管理原則；保持組織成員穩(wěn)定原則；首創(chuàng)精神原則；團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。 韋伯研究主要集中在行政管理方面，主要思想和理論集中體現(xiàn)在《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》 他把人類(lèi)社會(huì)的權(quán)威分為傳統(tǒng)型、魅力型和法理型權(quán)威三種。其關(guān)于組織的研究和主張，主要是根據(jù)法理型權(quán)威進(jìn)行的，并據(jù)此確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：第一，提出理性化的基本原則和觀念。第二，管理組織必須按科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級(jí)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建管理組織。第三，按照 法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)利管理。第四，管理遵循對(duì)事不對(duì)人原則。第五，行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。 ：所謂管理的行為科學(xué)，就是對(duì)管理過(guò)程中人的行為以及這些行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理的目的。 Tip：行為科學(xué)產(chǎn)生于對(duì)人的本性的關(guān)注，始于 1924至 1932年 梅奧等人的 霍桑實(shí)驗(yàn) 奠定管理行為科學(xué)基礎(chǔ) 構(gòu)成管理中的人際關(guān)系學(xué)說(shuō) ★ 霍桑實(shí)驗(yàn)的結(jié)論：第一，工人是社會(huì)人而不僅僅是經(jīng)濟(jì)人。第二，在組織中存在著非正式 組織。第三，新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。 管理過(guò)程中人的行為研究： （ 1） 人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題 馬斯洛 需求層次理論 《人類(lèi)動(dòng)機(jī)的理論》、《激勵(lì)與個(gè)人》 人的動(dòng)機(jī)是由需求決定的，由低到高劃分為五個(gè)層次，即生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。人們?cè)跐M足了低層次的需求后，就會(huì)追求更高層次的需求。因此，在管理中，只有從滿足不同的需求入手，才能激勵(lì)被管理者的積極性。 赫茨伯格 雙因素激勵(lì)理論 《工作的推力》、《工作與人性》 影響人的積極性的 因素兩大類(lèi)：保健因素和激勵(lì)因素 在管理過(guò)程中，保健因素起著保證和維持原有狀況的作用，能夠預(yù)防組織成員的不滿，但不激發(fā)積極性。要激發(fā)組織成員的積極性，必須采用激勵(lì)因素。 （ 2） 管理中的人性問(wèn)題 代表：麥格雷戈 “X理論 Y理論 ”和阿基里斯的 “不成熟 成熟理論 ” 麥格雷戈 《企業(yè)的人事方面》 X理論是管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠(chéng)實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等 Y理論是對(duì)被管理者的看法以及由此主張的管理方法 2 阿基里斯《個(gè)性與組織》 組織中的人性是發(fā)展的，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從不成熟到成熟的過(guò)程。 （ 3） 人際關(guān)系問(wèn)題 巴納德 動(dòng)態(tài)平衡 代表 在重視正式組織的同時(shí)，更要重視非正式組織的作用，確保組織成員的貢獻(xiàn)與自我滿足的平衡。 8. ★ 行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注；重視非正式組織；主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專(zhuān)斷轉(zhuǎn)向民主。它過(guò)分偏重對(duì)組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性；在強(qiáng)調(diào)非正式組織的同時(shí)有忽視正式組織的傾向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足而忽視了對(duì)專(zhuān)業(yè)和職位角色的要求。 ：孔茨進(jìn)一步把管理學(xué)劃分為 11 個(gè)學(xué)派。 （ 1）以孔茨等為代表的管理過(guò)程學(xué)派又稱(chēng)管理職能學(xué)派 （ 2）以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派 （ 3）以巴納德等為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 （ 4）以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派 （吸收系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和運(yùn)籌學(xué)等方面只是形成 的學(xué)派） （ 5）以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派 （ 6）以德魯克等為代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派 （ 7）以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派 （權(quán)變關(guān)系就是管理方法技術(shù)與管理?xiàng)l件環(huán)境之間的兩個(gè)以上 變量的函數(shù)關(guān)系） （ 8）以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派 （ 9）以明茨伯格 等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派 （ 10）以特里斯特等為代表的社會(huì) —技術(shù)學(xué)派 （ 11）以布里奇等為代表的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派 10. ★ 管理理論的演進(jìn)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：（ 1）管理學(xué)的發(fā)展是從對(duì)管理中經(jīng)紀(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)管理中社會(huì)人設(shè)定的過(guò)程。（ 2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。（ 3）管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。（ 4）管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過(guò)程。 從管理是否具有科學(xué)性角度，可將現(xiàn)代社會(huì) 的管理劃分為科學(xué)管理和非科學(xué)管理；根據(jù)對(duì)管理過(guò)程不同環(huán)節(jié)的重視和運(yùn)用，可將管理活動(dòng)劃分為目標(biāo)管理、過(guò)程管理和結(jié)果管理；根據(jù)管理者對(duì)被管理者的態(tài)度，可將管理活動(dòng)劃分為人本管理和非人本管理；根據(jù)管理的不同層次，可將管理活動(dòng)劃分為宏觀管理和微觀管理；根據(jù)公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域，可將管理活動(dòng)劃分為公共管理和企業(yè)管理。 11. ★ 行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān) 3 第二， 從國(guó)家職能的角度將行政視為國(guó)家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動(dòng)（古德諾） 第三， 從管理學(xué)的角度將行政定義為通過(guò)運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務(wù)