夏書章行政管理學(xué)行政監(jiān)督(已修改)
2025-02-04 01:16 本頁面
【正文】 行政管理學(xué)n第十三章 行政監(jiān)督n 第一節(jié) 行政監(jiān)督基本理論n 第二節(jié) 行政監(jiān)督體系n 第三節(jié) 我國行政監(jiān)督體制的完善1第十三章 行政監(jiān)督n 通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解對權(quán)力制約的理論基礎(chǔ)是什么，系統(tǒng)掌握行政監(jiān)督含義、功能以及我國的行政監(jiān)督體系包括哪些，能夠理解我國行政監(jiān)督體系存在哪些問題，探討解決途徑。在消化理解理論知識同時，并引導(dǎo)學(xué)生形成正確的權(quán)力觀念。教學(xué)目的2第十三章 行政監(jiān)督第一節(jié)第一節(jié) 行政監(jiān)督基本理論行政監(jiān)督基本理論一、行政監(jiān)督的含義二、行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)三、行政監(jiān)督的功能4第十三章 行政監(jiān)督第一種觀點b行政監(jiān)督理應(yīng)解為 “監(jiān)督行政 ”。b凡是對國家行政機關(guān)及其工作人員所進行的監(jiān)督，都可以稱之為行政監(jiān)督。它可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。第二種觀點b凡是行政機關(guān)所實施的監(jiān)督行為都是行政監(jiān)督。b它包括行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級的檢查督促，行政組織內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)所進行的監(jiān)督，國家行政機關(guān)對整個社會組織和公民個人所進行的監(jiān)督。第三種觀點b行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。b狹義上的行政監(jiān)督是指國家行政機關(guān)內(nèi)部對自己和自己的工作人員的監(jiān)督。b廣義上的行政監(jiān)督是指立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會團體、公民、社會輿論等眾多的政治力量和社會力量，對國家行政機關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)督。b行政監(jiān)督是指作為依法享有行政監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體對各級國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行使國家行政權(quán)所實施的監(jiān)督。 解析行政監(jiān)督的含義b行政監(jiān)督的主體。 在我國，行政監(jiān)督的主體包括國家行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。b行政監(jiān)督的客體。 行政監(jiān)督的客體是國家各級行政機關(guān)及其公職人員 b行政監(jiān)督的內(nèi)容。 實施行政權(quán)力產(chǎn)生的行政行為10第十三章 行政監(jiān)督走進行政監(jiān)督11第十三章 行政監(jiān)督上班期間，公務(wù)員應(yīng)該做什么， n 2023年由人事部發(fā)布的 《 國家公務(wù)員行為規(guī)范》 中，就明確規(guī)定了公務(wù)員在工作時能做什么不能做什么。n 2023年發(fā)布的 《 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例 》 第20條也規(guī)定了 “玩忽職守、貽誤工作 ”等行為將受處罰。n 《 公務(wù)員法 》 中，在 “公務(wù)員義務(wù) ”部分，也有 “全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督 ”、 “按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率 ”等規(guī)定。 12第十三章 行政監(jiān)督13第十三章 行政監(jiān)督二、行政監(jiān)督理論基礎(chǔ)n （一）權(quán)力與行政監(jiān)督n 權(quán)力制約權(quán)力 —— 分權(quán)制衡理論n 權(quán)利制約權(quán)力 —— 人民主權(quán)理論n （二）人性與行政監(jiān)督n 道德制約權(quán)力 —— 社會契約論14第十三章 行政監(jiān)督分權(quán)制衡理論 — 以權(quán)力制約權(quán)力n 分權(quán)制衡論 也稱為權(quán)力制約論，它是主張西方國家的立法、行政和司法三種權(quán)力各自獨立又相互制約和均衡的理論。這一理論強調(diào)，為防止政府權(quán)力的腐敗或濫用，必須對它進行合理分割，并建立相互制約和監(jiān)督的關(guān)系。n 代表人物： 亞里士多德、洛克、孟德斯鳩、杰斐遜、漢密爾頓。15第十三章 行政監(jiān)督評價：n 分權(quán)制衡論對權(quán)力的制約最為直接有效，但不可能解決所有的權(quán)力濫用問題。16第十三章 行政監(jiān)督人民主權(quán)理論 — 以權(quán)利制約權(quán)力n 人民主權(quán)理論 是西方思想家基于社會契約論和主權(quán)論所提出的民主理論，是近代西方政治發(fā)展史上一個重要的理論成果。這一理論強調(diào)人民擁有主權(quán)，國家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡，人民對國家有天然的監(jiān)督權(quán)。n 代表人物： 莫耐、洛克、孟德斯鳩、盧梭17第十三章 行政監(jiān)督評價：n 雖然人民主權(quán)論很好地解釋了權(quán)力的真正來源：人民權(quán)利，并引申出人民應(yīng)起到監(jiān)督政府和制約政府權(quán)力的作用，但事實上，由于作為委托人的人民本身出于權(quán)力約束的弱勢，因此，很難有效制約公共權(quán)力。18第十三章 行政監(jiān)督社會契約論 — 以道德制約權(quán)力n 以道德制約權(quán)力。 在西方政治思想史上，霍布斯、斯賓諾沙、洛克、盧梭、康德和羅爾斯等都從不同層面上探討了社會契約論。從其契約價值上講，它們包含兩個共同點 :第一、契約簽訂的直接動力在于契約雙方當(dāng)事人之間要達到某種目的；第二、契約意味著雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的對稱性。19第十三章 行政監(jiān)督評價：n 由于權(quán)力主體的道德水平無法衡量，而且道德的約束是軟約束，缺乏剛性，因此，道德雖是對權(quán)力制約必不可少的因素，但其制約能力并不是十分理想。20第十三章 行政監(jiān)督三、行政監(jiān)督的功能 (一 )預(yù)防功能 (二 )懲戒功能 (三 )保障功能21第十三章 行政監(jiān)督(一 )預(yù)防功能1. 通過行政監(jiān)督明確了認(rèn)定行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。2. 通過行政監(jiān)督明確了行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的范圍。 如 《 國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定 》 中第 5條明確規(guī)定了 12種可以給予紀(jì)律處分的違法失職行為。3. 通過行政監(jiān)督明確了行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的法律后果。 如行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。對引起國家賠償有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 22第十三章 行政監(jiān)督(二 )懲戒功能n 行政監(jiān)督的懲戒是一種防止行政違法失職行為漫延的一種手段，是國家對行政違法失職行為的一種法律制裁。n 美國聯(lián)邦 《 政府
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