【正文】 第七講：新聞法 一、區(qū)分“法制”與“法治” ? 法制： Rule by law 即通過法律進行統(tǒng)治，主體是統(tǒng)治者。這意味著這個概念的內(nèi)涵是統(tǒng)治者用法來為政治服務，法是被動的，帶有制定者任性的性質(zhì)。 ? 法治： Rule of law 法是主格，即用法來治理政治，這是一種相對穩(wěn)定的以法管理。 二、世界上的兩大法系 ? 海洋法系（英美法系、英吉利法系） ? 起源于英國，美國是英國的殖民地，接受了經(jīng)過這種法律體系。 ? 特征：尊重不成文的習慣法、案例法，在廣義上使用“新聞法”的概念。 ? 英美法系國家有新聞法，這些新聞法有時候體現(xiàn)在習慣法上，有時候體現(xiàn)在案例法中。就新聞法而言，主要體現(xiàn)在案例法中。在這個意義上，所有英美法系的國家都有新聞法，它的表現(xiàn)形式不一樣。 ? 大陸法系 (法蘭西法系、拉丁法系 ) ? 大陸法系是從古羅馬（核心部分是意大利）開始的，它形成了這樣一種理念：出現(xiàn)一個事情，就一定要用法律來規(guī)定它。后來，這個法系的中心慢慢從意大利轉(zhuǎn)移到了法國，到了拿破侖時代，這個法系亦被稱為法蘭西法系。歐洲大陸各國的法系，基本上屬于大陸法系。 ? 最典型的是拿破侖法典。 ? 特征：出現(xiàn)了什么事情，就要立法來解決。 ? 大陸法系必然要使用成文法，法律盡可能涵蓋所有問題，其新聞法也必須是具體和成文的法律。按照大陸法系的思維方式，要保護新聞自由，應該有新聞法。 二、世界上的兩大法系 二、世界上的兩大法系 凡是法治國家都有新聞法，只是法的表現(xiàn)形式有所差異： ? 英美法系：主要表現(xiàn)為案例法和習慣法（也有一些成文法） ? 大陸法系：應該表現(xiàn)為具體的新聞法，而且大部分大陸法系國家都有新聞法，只有少數(shù)國家目前還沒有，包括中國。 二、世界上的兩大法系 海洋法系的代表性國家是經(jīng)濟發(fā)達的法治國家，除了法系的差異外，它們對于新聞法不是很看重，原因是： ? 傳媒在英國不具有特殊的法律地位，編輯和記者只是從事非政府活動的個體公民，因而可以適用于一般公民的法律來規(guī)范新聞活動的權(quán)利，沒有必要使傳媒界成為專門法律的對象。在這樣的國家，新聞傳播業(yè)就是一種普遍的行業(yè)，沒有必要給這個行業(yè)專門立定一個法，你的行為方式就是以公民的方式來對你進行考察。 二、世界上的兩大法系 為什么在中國要有新聞法？ ? 在中國的體制下，所有的媒體都是由黨和政府直接領(lǐng)導的，傳媒從業(yè)人員的自由權(quán)利，按照大陸法系的理念，應該由法律來保護。（晚報） ? 傳媒在中國具有特殊的地位，它不是一般的行業(yè)，由各級黨的宣傳部直接管理。我們中國又是單一成文法的大陸法系國家。 ? 新聞工作者的采訪權(quán)和報道權(quán)是公民自由言論、出版自由權(quán)利的延伸。如果有一個單獨的法律來重申新聞工作者的權(quán)利和義務，新聞工作者工作起來的意識就比較強烈。 ? 中國的情況和英國的情況不一樣，相比之下，中國的新聞工作者有其需要有一部新聞法來保障自己的權(quán)益。 三、新聞傳播法的淵源 ? 新聞傳播法的淵源，即新聞傳播內(nèi)容的法律依據(jù)。按照國際社會的要求，新聞法的法律依據(jù)有以下幾個方面： ? 國際條約和公約 ? 中國的憲法。 ? 國家的基本法、法律?；痉ㄊ侵溉珖嗣翊泶髸患壨ㄟ^的法律，包括刑法、民法通則、行政許可法、香港和澳門的基本法等。 ? 法規(guī)。法規(guī)是國務院制定的規(guī)則 ? 行政規(guī)章。行政規(guī)章是由國務院的部門，例如新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等發(fā)布的規(guī)章 四、中國新聞法的歷史 ? 中國現(xiàn)代新聞法立法開始于 1898年 7月 26日，光緒皇帝發(fā)布了一個“上諭”：宣布中國以后要實行開放報禁的做法，皇帝發(fā)布的東西相當于禁令，這是最早的與新聞出版相關(guān)的法令。 ? 1898年 8月 9日，光緒皇帝發(fā)布了制定報率（新聞法）的上諭，這是中國歷史上最早的由國家最高領(lǐng)導人下達的指示。 ? 1908年 3月，經(jīng)慈禧太后同意頒布了《大清報律》，這是中國歷史上最開放的一部新聞法。 ? 1910年頒布了《著作權(quán)章程》，這是我國第一部著作權(quán)法。 ? 蔣介石上臺后， 1932年 7月頒布國民政府《新聞記者法》，對記者的自治和職責提出要求，這是中國歷史上唯一關(guān)于記者的法律。 五、新聞法的基本理念和應有的內(nèi)容 ? 新聞法的“四權(quán)”理念 ? “知曉權(quán)”也叫“知情權(quán)”。指的是公眾通過傳媒享有了解政府工作情況的法定權(quán)利，屬于新聞自由范疇。 ? 維護公民的“隱私權(quán)” ? 為新聞來源保密的“隱匿權(quán)” ? “更正與答辯權(quán)”。這是指新聞內(nèi)容出現(xiàn)差錯，當事人有權(quán)提出要求更正或答辯。傳媒也有責任主動更正錯誤，或允許當事人在報道的同一版面和事件發(fā)表更正或答辯的生命。 五、新聞法的基本理念和應有的內(nèi)容 ? 區(qū)別“誹謗”與“侮辱” ? （ 1）誹謗：是指散布虛假事實所害他人名譽的行為。構(gòu)成誹謗的要件有三個： ? 陳述的事實是虛假的，而且這樣的事實社會評價為絕對否定性的，包括無意的圖片傳播。 ? 虛假的事實涉及特定人的社會評價 ? 事實虛假的程度判斷方面，嚴重失實或基本失實而穗海當事人的名譽，屬于誹謗。 ? （ 2）侮辱：是指通過信息傳播，泛泛地詈罵比人的行為（暴力侮辱屬于另外的刑事犯罪）。侮辱的結(jié)果中藥師貶損他人的人格和人格尊嚴。采用粗鄙，下流的詞句或圖像加于特定的人，通常沒有特定的事實，表現(xiàn)為不講理。 五、新聞法的基本理念和應有的內(nèi)容 ? 新聞法應包含的大體內(nèi)容： ? （ 1）總則。對于一些關(guān)于新聞傳播的基本概念的所指，進行定義；闡述新聞自由的定義；闡述新聞傳播業(yè)的職責；本法的法律適用范圍等等 ? （ 2）新聞傳播媒體的創(chuàng)辦。關(guān)于新聞傳播媒體船板的法律規(guī)定一般有四種： ? 注冊登記制。即只要向有關(guān)部門注冊即可出版或播放，無須經(jīng)過批準?，F(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國家實行這種創(chuàng)辦規(guī)則。 ? 無須登記的追懲制。即不需登記注冊就可以出版或播放，但需要按規(guī)定印出標記和出版人姓名、地址或報出臺的名稱和波段或頻道。這是一種更開放的媒體創(chuàng)辦規(guī)則，有一些發(fā)達國家實行這種規(guī)則，如法國。 ? 批準制，又稱許可制。創(chuàng)辦前須向有關(guān)部門提出申請，并經(jīng)過批準以后才能夠出版。我國目前實行著這種規(guī)則。 ? 保證金制。是指在申請的同時要交納一定的保證金，以備違法時支付罰款。 五、新聞法的基本理念和應有的內(nèi)容 ? （ 3） 新聞工作者得義務和權(quán)力。 權(quán)力：一般包括采訪和報道的權(quán)利、批評權(quán)、人身權(quán)。