美國(guó)對(duì)華銅版紙反傾銷案(已修改)
2025-01-25 22:46 本頁(yè)面
【正文】 美國(guó)對(duì)華銅版紙 反補(bǔ)貼案 第二組 ： 黃偉棟 李涵奇 竇璐璐 高海媚 李靜 曲贏贏 楊志英 此案是美國(guó)對(duì)中國(guó)提起的 首例“雙反” 調(diào)查，也是 24年以來(lái)美國(guó)將反補(bǔ)貼法案應(yīng)用于 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 的首個(gè)案例，因此倍受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。 本案也是中國(guó)第一次作為獨(dú)立的申訴方提起 WTO 爭(zhēng)端解決，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)利用 WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制態(tài)度的成熟。 ? 美對(duì)華貿(mào)易逆差 ? 美國(guó)政府關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題的決定來(lái)自于美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)硬態(tài)度的壓力。 ? 隨著 2023年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差增至 2325億美元，美國(guó)民主黨議員表示，如果美國(guó)商務(wù)部不采取行動(dòng)，國(guó)會(huì)將會(huì)通過(guò)立法施加壓力。 ? 對(duì)于美國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼案的初裁， 美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯 古鐵雷斯 表示，美國(guó)政府正在嚴(yán)格地執(zhí)行反傾銷法，以打擊中國(guó)產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)?！爸袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了我們可以適用另一種貿(mào)易救濟(jì)手段（即反補(bǔ)貼法）的程度了。當(dāng)今的中國(guó)已今非昔比。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們確保美國(guó)企業(yè)得到平等待遇的手段也要加強(qiáng)。反補(bǔ)貼初裁表明美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)履行為美國(guó)制造商、工人和農(nóng)民創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的義務(wù)?！? 美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席蘭格爾和籌款委員會(huì)貿(mào)易分委會(huì)主席萊文 也發(fā)表觀點(diǎn)，歡迎美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)的銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。 案例背景 年 份 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 逆差 額（ 億 美元） 2023 案例詳情 美國(guó) 新頁(yè) (New Page) 提出申訴 DOC決定立案 USITC初步裁定 “實(shí)質(zhì)性損害” 中國(guó)商務(wù)部疑義 DOC裁定，但無(wú)效 DOC決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ) 貼法，征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅 中國(guó)商務(wù)部提出： WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求 DOC宣布最終 宣布“雙反”稅率 USITC推翻 DOC決議 2023年 10月 31日 新頁(yè)紙業(yè)集團(tuán)向 DOC提交申請(qǐng)，對(duì)中、韓、印尼的銅版紙進(jìn)行反傾 銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。 2023年 11月 20日 DOC決定立案，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)三國(guó)進(jìn)口的銅版紙展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。 2023年 12月 1日 DOC選取山東晨鳴紙業(yè)股份有限公司（山東晨鳴）和金東紙業(yè)（江蘇）有限公司（金東紙業(yè)）作為中國(guó)強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)，隨后向中國(guó)政府和兩家強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)分別發(fā)放了反補(bǔ)貼調(diào)查問(wèn)卷，并在此后數(shù)月內(nèi)多次發(fā)放補(bǔ)充問(wèn)卷。 案例詳情 2023年 12月 15日 ITC作出初步裁定，認(rèn)有合理跡象表明原產(chǎn)于中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)被指控傾銷和補(bǔ)貼的銅版紙對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。同日， DOC發(fā)布公告，邀請(qǐng)公眾在 30天內(nèi)就是否對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法的問(wèn)題發(fā)表評(píng)論。截止 2023年 1月 15日，中國(guó)政府、中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)、美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所等共提交了 47份評(píng)論。 2023年 1月 9日 中國(guó)政府和金東紙業(yè)向 ITC提出訴訟，認(rèn)為 DOC對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查缺乏法律明確授權(quán)，要求 ITC發(fā)布臨時(shí)禁令，阻止 DOC此項(xiàng)調(diào)查。 2023年 3月 29日 CIT作出裁定：由于 DOC還沒(méi)有作出裁決， ITC對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，因此駁回中國(guó)政府和金東紙業(yè)的訴訟請(qǐng)求。同日， DOC發(fā)布反補(bǔ)貼法對(duì)中國(guó)是否適用的備忘錄，認(rèn)為 20多年前喬治城鋼鐵案所確立的“反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的原則不適用于當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。 案例詳情 2023年 3月 30日 DOC對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查作出初裁 ,裁定山東晨鳴 %的補(bǔ)貼幅度、金東紙業(yè) %的補(bǔ)貼幅度，而其它中國(guó)公司則為 %. 2023年 6月 13日 山東晨鳴表示退出應(yīng)訴，并要求 DOC退回所有應(yīng)訴資料。 2023年 9月 14日 中國(guó)政府通過(guò)常駐 WTO代表團(tuán)致函美方，就美國(guó)針對(duì)中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼暨反傾銷初步裁定和采取的措施提起 WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求。 2023年 10月 12日 中美雙方貿(mào)易官員舉行了第一輪磋商 案例詳情 2023年 10月 18日 DOC作出最終裁定 :金東紙業(yè)補(bǔ)貼幅度為 %,山東晨鳴為 %,其它中國(guó)公司均為 %. 2023年 11月 20日 USITC以 5票對(duì) 1票的裁決，認(rèn)定從中國(guó)、韓國(guó)、印尼進(jìn)口的銅版紙未對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成傷害，推翻了美國(guó)商務(wù)部 DOC于 10月 18日做出的中、印尼、韓產(chǎn)品存在傾銷及補(bǔ)貼的終裁認(rèn)定。 案例詳情 “對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼規(guī)則” 形成： 喬治城鋼鐵案 ? 1983年，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商對(duì)來(lái)自波蘭、捷克斯洛伐克進(jìn)口的碳鋼盤(pán)條 提出反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。 ? 1984年 5月，美國(guó)商務(wù)部做出終裁，就反補(bǔ)貼法對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適用問(wèn)題表明了自己的立場(chǎng) —— 美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。 ? 對(duì)此，原告喬治城鋼鐵公司不服，上告美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。 1985年該院判決，商務(wù)部的裁決犯有根本性錯(cuò)誤，認(rèn)為商務(wù)部應(yīng)將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。 ? 對(duì)此，商務(wù)部不服，上訴至聯(lián)邦巡回上訴法院，后者最終支持了商務(wù)部的主張，于 1986年判定美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用于來(lái)自于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口產(chǎn)品。 反補(bǔ)貼法是否適用于中國(guó) “對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼規(guī)則” 美國(guó)商務(wù)部： 反補(bǔ)貼法所指的補(bǔ)貼是任何扭曲和破壞市場(chǎng)秩
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