【正文】 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 簡(jiǎn)介 河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院 司 恭 電 話： 037166364735， 13523532938 Email： 內(nèi)容提要 ? 一、我國(guó)安全管理存在問題 ? 二、與安全相關(guān)的概念 ? 三、事故致因理論簡(jiǎn)介 ? 四、國(guó)外安全管理體系 ? 五、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的形成過程 ? 六、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的組成 ? 七、體系的建立流程 ? 八、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作的流程 ? 九、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的成果 ? 十、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系文件的主要內(nèi)容 ? 十一、與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理有關(guān)的疑點(diǎn)理解 一、我國(guó)安全管理存在問題 ? 安全發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng) ? 安全法制手段不夠硬 ? 安全工作基礎(chǔ)不夠牢 ? 安全整治措施不夠?qū)? ? 安全管理監(jiān)督不夠嚴(yán) 二、與安全相關(guān)的概念 ? （一）安全從不同的角度有下列定義： ? ①安全是指客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。 ? ②安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財(cái)產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損害的條件。 ? ③安全是指不因人、機(jī)、媒體的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時(shí)間的損失。 ? 通俗講：沒有人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失就是安全。 二、與安全相關(guān)的概念 安全的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面 ? ①經(jīng)濟(jì)損失大。 ? ②社會(huì)影響大。 ? ③影響周期長(zhǎng)。 二、與安全相關(guān)的概念 ? （二）事故 ? 事故是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的一種意外事件。 ? （三）風(fēng)險(xiǎn) ? 風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故所造成損失的嚴(yán)重程度的綜合度量。 二、與安全相關(guān)的概念 ? 按照這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)二維概念，以事故發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，即 ? 風(fēng)險(xiǎn) R=f(P,C) ? R=P C ? 式中 : ? P — 事故發(fā)生的可能性；概率，頻率。 ? C — 事故發(fā)生后可能造成的損失。 ? 如：百萬(wàn)噸死亡率，億元 GDP死亡率。 二、與安全相關(guān)的概念 ? （四）危險(xiǎn)源的定義是： ? 危險(xiǎn)的根源。 ? 危險(xiǎn)源就是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)。它大致包括人的不安全因素或行為、物（機(jī)、環(huán)）的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。（籠統(tǒng)、概括。適用于所有的生產(chǎn)過程。） ? 究竟什么是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源有哪些種類等問題，到目前為止尚無(wú)理論上的確切的界定，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者都有不同的觀點(diǎn)。 二、與安全相關(guān)的概念 ? 當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)源的分類： ? 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（總局令第 40號(hào)） ? GB182182023《 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》 ? 《 河南省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法 》 （河南省政府令 112號(hào)） (一 )貯罐區(qū) (貯罐 )。 (二 )庫(kù)區(qū) (庫(kù) )。 (三 )生產(chǎn)場(chǎng)所 。 (四 )壓力管道 。 (五 )鍋爐 。 (六 )壓力容器 。 (七 )煤礦 。 (八 )金屬非金屬地下礦山 。 (九 )尾礦庫(kù) 。 (十 )放射源。 ? 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控中的分類： 根源危險(xiǎn)源，狀態(tài)危險(xiǎn)源。 ? 制度危險(xiǎn)源，觀念危險(xiǎn)源，行為危險(xiǎn)源，物態(tài)危險(xiǎn)源。 二、與安全相關(guān)的概念 ? （五）隱患： ? 隱患就是在某個(gè)條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個(gè)人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素，“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽，而“患”字則體現(xiàn)了禍患，不好的狀況。 ? 隱患的分級(jí) – A級(jí)隱患。（危害嚴(yán)重、治理難度大，本礦解決不了，須由上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)解決的隱患） – B級(jí)隱患。（危害比較嚴(yán)重，治理難度大，區(qū)隊(duì)解決不了，須由礦協(xié)調(diào)解決的隱患） – C級(jí)隱患。（對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有一定影響，由區(qū)隊(duì)、業(yè)務(wù)部門解決的隱患） 二、與安全相關(guān)的概念 ? （六）危險(xiǎn)源、隱患、風(fēng)險(xiǎn)、事故的關(guān)系： ? 危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)存在的前提，沒有危險(xiǎn)源就沒有風(fēng)險(xiǎn)，但有危險(xiǎn)源不意味著風(fēng)險(xiǎn)必定出現(xiàn)，當(dāng)全部的危險(xiǎn)源都處于受控狀態(tài)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)出現(xiàn)，當(dāng)危險(xiǎn)源處于失控狀態(tài)，即隱患或不安全行為發(fā)生時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)，依據(jù)海因里希法則可知，此時(shí)可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，從而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（ 1︰ 29︰ 300） ? 55萬(wàn)件機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故 1666件，輕傷 48334件。 二、與安全相關(guān)的概念 （六）危險(xiǎn)源、隱患、風(fēng)險(xiǎn)、事故的關(guān)系： 事故發(fā)生的因果風(fēng)險(xiǎn)鏈。只有辨識(shí)不到的危險(xiǎn)源，沒有控制不了的風(fēng)險(xiǎn)；只有管控不到位的危險(xiǎn)源，沒有杜絕不了的隱患。 此鏈可再延長(zhǎng)。 隱 患 、 不安 全 行 為危險(xiǎn)源風(fēng) 險(xiǎn) 事 故 損 失二、與安全相關(guān)的概念 ? （七）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 ? 在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。 ? 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平越高，風(fēng)險(xiǎn)水平越低。 ? 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平越低，風(fēng)險(xiǎn)水平越高。 ? 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平是連續(xù)的 ， P=0～ 1。 ? 對(duì)應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)水平是連續(xù)的 ， R=1～ 0。 ? 危險(xiǎn)源的兩極化管理： 危險(xiǎn)源辨識(shí)極大化，危險(xiǎn)源失控概率極小化，失控危險(xiǎn)源的引發(fā)事故概率極小化。 二、與安全相關(guān)的概念 ? 安全管理的直接對(duì)象是三個(gè)：危險(xiǎn)源、隱患、事故。 ? α：代表危險(xiǎn)源的控制水平； ? β：代表隱患的控制水平； ? γ：代表事故的控制（應(yīng)急救援處理）水平； ? 則： ? P=α+β（ 1α） +γ（ 1（ α+β（ 1α））） ? R=1P= （ 1α）（ 1β）（ 1γ） ? 根據(jù)海因里希法則， β≠1。 ? 事故發(fā)生在瞬間， γ≠1。 ∴ R ≠0， P＜ 1。 二、與安全相關(guān)的概念 ? （八）安全管理的特點(diǎn) ? 長(zhǎng)期性 ? 科學(xué)性 ? 層次性 ? 預(yù)防性 ? 專業(yè)性 ? 群眾性 ? 人為性 ? 效益性 ? 強(qiáng)制性 ? 社會(huì)功能性 二、與安全相關(guān)的概念 ● （九）安全管理經(jīng)歷過程 ? 經(jīng)驗(yàn)管理。 傳統(tǒng)的安全管理模式。憑經(jīng)驗(yàn)和感覺處理安全問題。從宏觀方面查找危險(xiǎn)因素。強(qiáng)制人管人。以事后為主。亡羊補(bǔ)牢式。隨意性強(qiáng)。被動(dòng)的模式。 ? 制度管理。 現(xiàn)代的安全管理模式?？茖W(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度提高很大。但就事論事。制度與制度之間缺乏嚴(yán)密聯(lián)系。未形成系統(tǒng)化的制度體系。局部有效而全局失衡。 ? 風(fēng)險(xiǎn)管理。 當(dāng)代的安全管理模式。是事前預(yù)防的?？梢孕迯?fù)管理上的漏洞，不斷優(yōu)化安全管理質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效安全管理。上升到了體系化管理的高度?？梢哉习踩芾淼亩喾矫嬉蛩兀纬珊狭?，整體推進(jìn)，分塊實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)，不斷向本質(zhì)安全目標(biāo)逼近。 ? 文化管理。 將來(lái)的安全管理模式。 二、與安全相關(guān)的概念 事故管理模式。 隱患管理模式。 危險(xiǎn)源管理模式。 ●（十） PDCA循環(huán) 又稱戴明循環(huán)。 PDCA分別表示： PPlan（計(jì)劃）； DDo（實(shí)施）； CCheck（檢查）； AAction（改進(jìn)）。是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，也適用于一切循序漸進(jìn)的管理工作。 三、事故致因理論簡(jiǎn)介 ? （一）事故頻發(fā)傾向理論 ? 工廠中某些工人較其他工人更容易發(fā)生事故，即存在易發(fā)生事故的人。從這種現(xiàn)象出發(fā)，明確提出了“事故頻發(fā)傾向論”。該理論認(rèn)為，在從事同樣的工作和在同樣的工作環(huán)境下，企業(yè)里的某些人比其他人更容易發(fā)生事故，這些人被稱作事故傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因；如果通過人的性格特點(diǎn)區(qū)分出這部分人而不予雇傭或予以解聘，則可以減少工業(yè)生產(chǎn)中的事故，該理論把工業(yè)事故致因完全歸咎于人的天性。 三、事故致因理論簡(jiǎn)介 ? （二） 事故因果連鎖理論 ? ① 海因里希事故因果連鎖理論 海因里希 (WH Heinrich, 1936)提出了事故因果連鎖理論：傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，而是一系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果，即傷害與各原因相互之間具有連鎖關(guān)系。 ② 博德事故因果連鎖理論 博德 (Frank Bird)在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了反映現(xiàn)代安全管理理念的事故因果連鎖理論。博德認(rèn)為事故的本質(zhì)原因在于管理的缺陷。博德的事故因果連鎖過程包括 5個(gè)因素：本質(zhì)原因（安全管理）、基本原因（個(gè)人原因及工作條件）、直接原因 (人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) )、事故和損失。 海因里希的因果連鎖過程包括如下 5種因素： ； ； 安全狀態(tài)； ； 。 ? 遺傳及社會(huì)環(huán)境 人的缺點(diǎn) 人的不安全行為 事故 傷害 、 財(cái)產(chǎn)損失 物的不安全狀態(tài) 三、事故致因理論簡(jiǎn)介 ? ③ 亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論 英國(guó)倫敦大學(xué)的約翰 .亞當(dāng)斯 (John Adams)通過研究，操作者的不安全行為及生產(chǎn)作業(yè)過程中的不安全狀態(tài)等現(xiàn)場(chǎng)失誤，是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和安全技術(shù)人員的管理失誤造成的，管理失誤又是由企業(yè)管理制度中存在的問題所引起。因此，事故發(fā)生的根源是企業(yè)中的制度和規(guī)定缺陷。 ④ 北川徹三的事故因果連鎖理論 日本學(xué)者北川徹三在對(duì)海因里希的理論進(jìn)行了一定的修正的基礎(chǔ)上，提出了另一種事故因果連鎖理論。他從技術(shù)原因