【正文】 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 一、《條例》出臺的意義 ? 一是有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。 ? 二是有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。 ? 三是有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責任的落實。 ? 四是有利于依法治安、重典治亂。 二、《條例》的四個主要特點 ? 第一，《條例》確立了事故報告和調(diào)查處理工作要堅持“政府領(lǐng)導、分級負責”的原則。 ? 第二，《條例》強調(diào)了“四不放過”原則。即事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求。 ? 第三，《條例》加大了事故責任追究和處罰的力度，體現(xiàn)了依法治安、重典治亂。 ? 第四，《條例》實現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部門職責的和諧統(tǒng)一。 三、《條例》的基本內(nèi)容 ? 第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。 ? 釋義：本條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。 ? 本條例的立法目的 ? 。 ? 。 ? 。 ? 制定本條例的立法依據(jù) ? 《安全生產(chǎn)法》第七十三條明確規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。這是制定本條例最直接的立法依據(jù)，條例的內(nèi)容必須與《安全生產(chǎn)法》有關(guān)事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定保持一致。此外，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等，也對相關(guān)領(lǐng)域事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù)。 ? 第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。 ? 釋義：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。 ? 首先 ，本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。條例作為《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件、自然災害事故、醫(yī)療事故等的報告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。 ? 其次 ，事故必須造成人身傷亡或或者一定的直接經(jīng)濟損失。如果雖發(fā)生了事故，但沒有造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，也不適用本條例的規(guī)定。 ? 再次 ，本條還明確了三類事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術(shù)性、專業(yè)性或保密性都比較強，其事故報告、事故調(diào)查處理都具有較強的特殊性，且在實踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理。 ? 第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失， 事故一般分為以下等級 ： ? （ 一 ）特別重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； ? （ 二 ）重大事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上100人以下重傷，或者 5000萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； ? （ 三 ）較大事故，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重傷，或者 1000萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； ? （ 四 ）一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 ? 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。 ? 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 ? 釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。 ? 事故等級劃分是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報告的級別、事故調(diào)查組的組成以及事故責任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定相應的報告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的必然要求。 ? 需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標準及相關(guān)事故等級的名稱，與目前實踐中掌握、執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。這是條例對事故等級劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。條例實施后，在事故報告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門、事故發(fā)生單位等各個方面應當對現(xiàn)有的做法作相應的調(diào)整，嚴格按照條例規(guī)定的事故等級劃分標準開展事故報告和調(diào)查處理工作。 ? 此外，這里所說的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。比如， 10人以上 30人以下，實際上是指 10人至 29人； 3人以上10人以下，實際上是指 3人至 9人。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。因此，條例專門對此作出了明確解釋。 ? 第四條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 ? 事故調(diào)查處理應當實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。 ? 釋義：本條是關(guān)于事故報告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務的規(guī)定。 ? （一）對事故報告的總體要求 ? 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，這是條例對事故報告提出的總體要求。 這一規(guī)定是根據(jù)實踐中事故報告存在的主要問題作出的，具有很強的現(xiàn)實針對性。 ? 事故發(fā)生后，及時、準確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。 實踐中，一些單位和個人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時報告事故，或者漏報、謊報、瞞報事故的情況時有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的是不負責任