公共管理學(xué)概論ppt(第八章)(已修改)
2025-01-22 18:21 本頁面
【正文】 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :張創(chuàng)新 公共管理學(xué)概論 第八章 公共資源管理 1. 資源與公共資源 （ 1） 資源 概念： 指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱。 構(gòu)成： 資源的組成要素，不僅有自然資源，而且還包括人類勞動的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，更包括人力、人才、智力（信息、知識）等資源。如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、石油資源、人力資源、信息資源等。 分類： ? 按資源的性質(zhì)可以劃分為 自然資源 和 社會資源 ? 按資源的范圍可以劃分為 廣義資源 和 狹義資源 一、合理配置公共資源：公共管理內(nèi)在發(fā)展的依據(jù) （ 2）公共資源 ?狹義的公共資源主要指公共物質(zhì)資源，包括： 自然資源 、 公共設(shè)施 等。 ?廣義的公共資源界定為屬于人類社會公有、公用的自然與社會資源的總和。也就是除了狹義公共資源的內(nèi)容以外還包括 公共信息資源 、 公共人力資源 以及 公共企業(yè) 等社會資源。 (1)公共組織實(shí)現(xiàn)自身職能的基本方式 (2)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的根本出路 (3)公共管理價(jià)值取向的重要體現(xiàn) (1)傳統(tǒng)公共部門人事管理的困境 ? 從對人的本質(zhì)的認(rèn)識角度，其人性假設(shè)是建立在 “經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)基礎(chǔ)之上的，忽視人的社會性、主體性與能動性 ? 從管理的原則角度，傳統(tǒng)人事管理以物為中心，管理過程強(qiáng)調(diào)事而忽視人 ? 從管理的地位與作用角度，傳統(tǒng)人事管理不重視人事管理的地位與作用 (2)當(dāng)代人力資源管理模式的興起 二、公共部門人力資源管理 (1)公共部門人力資源管理的內(nèi)涵 公共部門人力資源管理通常是指國家和各種行政組織通過對其人力資源開展一系列的管理活動，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，包括宏觀和微觀兩部分。 宏觀 的公共部門人力資源管理是組織對人力資源整體的管理，對公共部門內(nèi)外的人力資源進(jìn)行的規(guī)劃、管理、預(yù)測等一系列活動，以達(dá)到組織的工作目標(biāo)、工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配的目的，營造公共部門人力資源管理的良好環(huán)境。 微觀 的公共部門人力資源管理是指各類公共行政部門以及其他國有企事業(yè)單位依法對本組織內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、激勵、考評等具體的管理活動。目的是通過科學(xué)管理，保證人力資源與其具體的工作職位的適應(yīng)性，使人與人、人與事、人與組織、人與環(huán)境之間達(dá)到相互協(xié)調(diào)，從而調(diào)動公共部門從業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。 (2)公共部門人力資源管理的特點(diǎn) ?公共部門人力資源的特性 ①公共人力資源的政治性 ②公共人力資源的公共責(zé)任性 ③公共人力資源的稀缺性 ④公共人力資源的可開發(fā)性 ?公共部門人力資源管理的特性 ①戰(zhàn)略性 ②復(fù)雜性 ③系統(tǒng)性 ④法治性 ⑤權(quán)威性 ⑥動態(tài)性 一方面體現(xiàn)在各個(gè)部門的人力資源戰(zhàn)略要符合國家和社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略，制定好公共部門人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃是人力資源進(jìn)一步開發(fā)的首要環(huán)節(jié)；另一方面體現(xiàn)在公共部門人力資源管理對于國家和社會發(fā)展的重要意義，公共部門人力資管理的好壞，很大程度上決定國家的前途和命運(yùn)。 一方面取決于公共部門的特殊性，體現(xiàn)在其管理層次的錯綜復(fù)雜。另一方面取決于人力資源管理活動的復(fù)雜性。 一方面公共部門是一個(gè)龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。另一方面公共部門人力資源管理的全部活動構(gòu)成現(xiàn)代國家管理大系統(tǒng)的一個(gè)分系統(tǒng)，同時(shí)自己也是其中的一個(gè)子系統(tǒng)。 (3)公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的差別 ? 在對人性的認(rèn)識上 ? 在管理方式上 ? 在管理內(nèi)容上 ? 在管理部門的地位上 ? 就國家公務(wù)人員的管理而言 傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作，屬日常人事行政事務(wù) 。而人力資源管理則把人看作資源，是組織中最寶貴的資源，把對人的開發(fā)置于重要位置。 傳統(tǒng)人事管理是強(qiáng)制、被動的“管家式”管理，主要依靠紀(jì)律和監(jiān)督，偏重于“管”；而人力資源管理實(shí)行開發(fā)與激勵以及有預(yù)見性的方式，既注重“管”更注重“理”；既強(qiáng)調(diào)遵循科學(xué)規(guī)律，也注重管理的藝術(shù)性。 傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是對組織成員進(jìn)、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定等；而人力資源管理的視野廣闊，內(nèi)容更為豐富，不僅局限于本組織人員的使用環(huán)節(jié)的管理，更注重對人力資源的開發(fā)利用，調(diào)動組織成員的積極性，開發(fā)他們的潛能，使人力資源發(fā)揮最大的效用。 傳統(tǒng)人事管理把人事部門視做從屬性的非生產(chǎn)、非效益部門，對從事管理的人員要求不高，且進(jìn)不了決策層；而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成為組織的核心部門，除了落實(shí)傳統(tǒng)的人事事務(wù)之外，還參與協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢等業(yè)務(wù)，且人力資源管理者越來越多地進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至成為核心成員。 現(xiàn)代人力資源管理更加致力于公共部門人力資源的開發(fā)利用，注重現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善，管理日趨科學(xué)與規(guī)范，將加強(qiáng)公務(wù)人員的需求預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與管理看作開發(fā)公共部門人力資源的重要環(huán)節(jié)；致力于吸引優(yōu)秀人才，構(gòu)建政府高效、精干的管理工作系統(tǒng)。 (1)公共部門人力資源規(guī)劃
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