09行政效率(已修改)
2025-01-22 03:39 本頁面
【正文】 第九講 行政效率 ?效率對行政管理的結(jié)果有重要影響，而且行政管理低效被認為是一種普遍的現(xiàn)象，行政效率因而是行政管理研究的重要課題之一。 ?探討行政效率問題既具有理論上的意義，又具有積極的現(xiàn)實意義。 一、 效率與績效：涵義 p351－ 6 效率探源 效率：最早出現(xiàn)于拉丁文，是一個哲學(xué)術(shù)語，意思是“有效的因素”； 19世紀末引入機械工程學(xué)和物理學(xué)，產(chǎn)出的能量（功） / 投入消耗的能量；后來引入經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)，泛指社會活動取得的結(jié)果和所消耗的勞動量的比率；科學(xué)管理運動后，引用于行政管理， 1890年，美國洲際貿(mào)易委員會在舉行是否提價的聽證會上，決定將“泰羅制”確定為“效率”。 行政效率 是行政工作的結(jié)果和消耗之比，即國家行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動所取得的產(chǎn)出與所投入的各種資源之間的比例。 行政效率是衡量行政行為的重要標準 ， 也是行 政學(xué)研究的主題 。 威爾遜 《 行政學(xué)之研究 》 ， “ 行政學(xué)研究的目的在于了解：首先 ， 政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作 。 其次 ， 政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本來完成這些適當?shù)墓ぷ?” ， 行政資源： 稀缺性 ， 人 、 財 、 物 、 時間 、 空間 、 信息 行政產(chǎn)出 （ 輸出 ） ： 行政活動得到的結(jié)果 ， 組織的活動或提供的服務(wù) 。 行政效益： 行政產(chǎn)出對社會產(chǎn)生的影響 ， 實現(xiàn)行政目標的程度 。 分析與思考： 分析： 產(chǎn)出和效益的區(qū)別在于 ， 如同知道小鳥振動了多少下翅膀并不等于知道小鳥飛了多遠 行政效率是一個比值 ， 而不是一個矢量 。 “ 量 ” 的概念 。 績效： performance， 經(jīng)濟 、 效率 、 效益 ， 3E。 公平 ， 4E?！?質(zhì) ” 的概念 。 經(jīng)濟 economy： 關(guān)心 “ 投入 ” 、 資源 ， 花了多少錢 。 效率 efficiency： 投入產(chǎn)出比 。 效益 effectiveness： 關(guān)心 “ 情況是否得到了改善 ” ， 達到目標的程度 。 狀態(tài)的改變程度 ， 比如人均壽命 、 基尼系數(shù)等； 行為的改變幅度 ， 越軌行為 、 犯罪行為是否減少 。 公平 equity： 成本和效益在不同集團之間如何分配 。 機會公平 、代際公平 。 帕累托最優(yōu) （ 使一個人境況變好的同時不能使其他人的境況變壞，保證最低福利，比如排隊買票時新增一個售票窗口，反之，插隊）。帕累托改進。 效率 是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要 。 更準確地說 ， 在不會使其他人的情況變壞的前提條件下 ， 一項經(jīng)濟活動如果不能再有可能增進任何人的福利 ， 那么該項經(jīng)濟活動就是有效率的 。 （ 薩謬爾森 ，《 經(jīng)濟學(xué) 》 ， 第 16版 ， p2） 邊沁的功利主義：最大多數(shù)人的最大幸福 。 羅爾斯準則 （ 合乎最少受惠者的最大利益 。原初狀態(tài) ， 無知之幕 ， 最大最小原則 ）
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