【正文】 GB/T 24001 ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 確利達(dá)顧問(wèn)有限公司 修訂于 ﹕ 二零零一年九月五日 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求 GB/T 24001ISO 14001的規(guī)范部分規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求。這部分內(nèi)容既是組織建立環(huán)境管理體系的依據(jù)，又是對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行審核時(shí)的判別準(zhǔn)則。該標(biāo)準(zhǔn)在ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)中具有特殊重要的地位和作用，被稱作是 ISO 14000的龍頭標(biāo)準(zhǔn) (基本標(biāo)準(zhǔn) )。 第一節(jié) GB/T 24001ISO 14001的特點(diǎn)和應(yīng)用原則 GB/T 24001ISO 14001的引言部分逐項(xiàng)敘述了該標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則。正確理解和把握這些原則 ，是正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 。 1. 有效的環(huán)境管理須建立并實(shí)施結(jié)構(gòu)化的管理體系 在世界上的許多國(guó)家里，由于人民群眾環(huán)境意識(shí)的普遍高漲和政府嚴(yán)格的環(huán)境立法以及相應(yīng)的依法監(jiān)督，許多企業(yè)都自發(fā)地制定了本組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，試圖控制自己的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響。許多組織還推行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”。 這種“評(píng)審”或“審核”雖然也能收到一些效果，但它不足以為一個(gè)組織提供保證 ,使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針的要求。 為了實(shí)施有效環(huán)境管理，必須在組織內(nèi)建立并實(shí)施一套結(jié)構(gòu)化的管理體系 (即由核心要素組成的環(huán)境管理體系 )并把這個(gè)體系納入本組織的整個(gè)管理體系之中。 本標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是為組織規(guī)定了有效的環(huán)境管理體系的要求，以幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。組織是否實(shí)施、是否申請(qǐng)認(rèn)證等等則由組織自主決定，不得以行政或其它方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫組織實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)改變組織原有的法律責(zé)任，也不應(yīng)制造非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。 2. 本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遵循自愿原則，并不改變組織的法律責(zé)任 3. 本標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的 并作為認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理體系的要求，只是一個(gè)由 17個(gè)要素組成的框架結(jié)構(gòu)，除了要求組織在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)施污染預(yù)防和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)的絕對(duì)要求。它不僅適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會(huì)條件的組織。因此，兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)的。 凡具有下列愿望的組織均可實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)： a． 實(shí)施、保持和改進(jìn)環(huán)境管理體系； b． 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； c． 向外界展示這種符合性； d． 由外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系認(rèn)證 /注冊(cè)； e． 對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自 我聲明。 本標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”部分對(duì)環(huán)境管理體系所作的規(guī)定或要求，不同于一般的“指南”性標(biāo)準(zhǔn)?！耙?guī)范”所作的規(guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的。“規(guī)范”部分的環(huán)境管理體系要求，既是組織建立環(huán)境管理體系的依據(jù)也是對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證審核的依據(jù)。 4. 本標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用 系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理措施，有助于取得最優(yōu)化結(jié)果，但采用本標(biāo)準(zhǔn)本身并不能保證取得最優(yōu)結(jié)果。因?yàn)楸緲?biāo)準(zhǔn)著眼于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理措施，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求，這此應(yīng)由組織自行決定。 為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時(shí)考慮對(duì)采用該技術(shù)的成本效益。 5. 環(huán)境管理體系不必獨(dú)立于其它管理 體系 ,并應(yīng)納入組織整個(gè)管理體系中 環(huán)境管理體系是組織整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分，不應(yīng)成為孤立的管理系統(tǒng)。組織在建立環(huán)境管理體系時(shí)，可選擇一個(gè)管理體系 (如 QMS)做為實(shí)施環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，各體系要素也不必獨(dú)立于現(xiàn)行管理要求，可通過(guò)修正、調(diào)整，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。但應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。 本標(biāo)準(zhǔn)并不強(qiáng)求也不限制將職業(yè)安全與衛(wèi)生的內(nèi)容納入組織的環(huán)境管理體系。 6. 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防 本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在本標(biāo)準(zhǔn)中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立與實(shí)施全過(guò)程，把這一基本思想貫徹始終。 7. 強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾 和責(zé)任以及全員參與 本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境方針的承諾應(yīng)始于組織的最高管理者，并指出他 (們 )應(yīng)為環(huán)境方針的貫徹和環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行提供必要的組織和資源保證。組織的最高管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項(xiàng)之一予以實(shí)施，這是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的前提。 環(huán)境管理體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)是全體職工環(huán)境意識(shí)的提高和各相關(guān)層次與職能的人員均以高度責(zé)任感承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé)。持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防以及方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)全體職工的積極參與。 第二節(jié) 環(huán)境管理體系 術(shù)語(yǔ)與定義 GB/T 24001ISO 14001給出了13個(gè)常用術(shù)語(yǔ)。正確理解這些術(shù)語(yǔ)及其定義是正確理解標(biāo)準(zhǔn)的前提。 1. 環(huán)境 “組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。 注：在這一意義上 ， 外部存在從組織內(nèi)延伸至全球系統(tǒng) 。 ” 一般認(rèn)為 ， 環(huán)境是指圍繞著人群空間以及其中可以直接 、 間接影響人類生活和發(fā)展的各種因素的總體 。 在本定義中 ， 主體是組織及其運(yùn)行活動(dòng)； “ 外部存在 ” 就是各種因素的總體 ， 它是一種客觀的外部存在 ， 例如 ，空氣 、 水 、 土地 、 自然資源 、 植物 、 動(dòng)物 、人等等 。 環(huán)境不是這些要素的簡(jiǎn)單組合 ，它們共同組成一個(gè)有著相互聯(lián)系 、相互轉(zhuǎn)化 、 相互作用的復(fù)雜系統(tǒng) 。 環(huán)境是動(dòng)態(tài)的、不斷變化著的。隨著組織運(yùn)行活動(dòng)的深入開(kāi)展，其周邊事物和相互之間的關(guān)系也在不斷演變。 環(huán)境不僅局限于一個(gè)組織的周邊事物，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題不能被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是某一組織的問(wèn)題，諸如大氣污染、海洋污染、臭氧層破壞之類的問(wèn)題，都是全球關(guān)注的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，“外部存在”可以從組織內(nèi)部延伸到全球系統(tǒng)。所以，在考慮環(huán)境問(wèn)題時(shí)，不僅包括組織內(nèi)部和組織外部周邊事物，還應(yīng)把思踟向更大范圍擴(kuò)展 全省、全國(guó)、全人類，這就是“地球村”的深刻含義。 2. 環(huán)境因素 “ 一個(gè)組織活動(dòng) 、 產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素 。 注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素 。 ” 組織向社會(huì)提供的產(chǎn)品或服務(wù)盡管多種多樣 ， 但都是活動(dòng)或過(guò)程的結(jié)果 。 組織在向社會(huì)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的活動(dòng)或過(guò)程中 ， 有資源和能源的消耗 、 產(chǎn)品的加工制造 、 包裝運(yùn)輸和貯存等環(huán)節(jié) ， 每個(gè)環(huán)節(jié)中又會(huì)有復(fù)雜程度不等的環(huán)節(jié) 。 這此產(chǎn)品或服 務(wù)及所有這些過(guò)程和環(huán)節(jié)都可能對(duì)環(huán)境發(fā)生作用。例如，生產(chǎn)過(guò)程中有毒、有害氣體的排放，含有害物質(zhì)廢水的排放，植樹(shù)造林綠化荒山等等，都屬于與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素，即環(huán)境因素。其結(jié)果是產(chǎn)生環(huán)境影響。 環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系是因果關(guān)系，環(huán)境因素的重要性應(yīng)與可能造成的環(huán)境影響程度相一致。能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素稱為重要環(huán)境因素 3. 環(huán)境影響 “ 全部或部分地由組織的活動(dòng) 、 產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有益或有害的變化 。 ” 環(huán)境影響是由環(huán)境因素引起的環(huán)境變化。這種變化可能是有害的、也可能是有益的。如“環(huán)境因素”中所列舉的向大氣排放有毒、有害氣體這一環(huán)境因素，它所造成的后果是空氣被污染乃至損害人體健康。這就是環(huán)境發(fā)生了變化，這種變化稱為環(huán)境影響，顯然這屬于有害的影響。而植樹(shù)造林綠化荒山這一環(huán)境因素，其結(jié)果是引起環(huán)境質(zhì)量改善，這種變化則是有益于人類的環(huán)境影響。 通常，出于環(huán)境保護(hù)的目的，人們對(duì)有害的環(huán)境變化較為關(guān)注。然而當(dāng)我們考察一個(gè)組織的環(huán)境影響，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，有益的變化也應(yīng)注意，并應(yīng)鼓勵(lì)和支持組織在這方面作出貢獻(xiàn)。 4. 環(huán)境方針 “ 組織對(duì)其全部環(huán)境表現(xiàn) (行為 )的意圖與原則的陳述 ， 它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架 。 ” 環(huán)境方針是組織總方針的一個(gè)組成部分，由組織的最高管理者制定并正式頒布。它既是組織開(kāi)展環(huán)境管理體現(xiàn)全部環(huán)境表現(xiàn)的方向、意圖和原則的公開(kāi)聲明，又是組織內(nèi)部實(shí)施環(huán)境管理體系的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。 環(huán)境方針應(yīng)包括對(duì)遵守法規(guī) 、 持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾 ， 并提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架 。 制定環(huán)境方針應(yīng)從組織的環(huán)境因素 (尤其是重要環(huán)境因素 )、法律、法規(guī)及其它要求以及相關(guān)方的要求出發(fā)，考慮組織的目標(biāo)、任務(wù)、價(jià)值觀和實(shí)際能力，作出切實(shí)的承諾，對(duì)外樹(shù)立組織的形象，對(duì)內(nèi)提高全體職工的環(huán)境意識(shí)，成為指導(dǎo)環(huán)境管理工作的綱領(lǐng)。 5. 環(huán)境目標(biāo) “ 組織依據(jù)環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的 ， 如可行應(yīng)予以量化 。 ” 環(huán)境目標(biāo)是依據(jù)環(huán)境方針制定的 ， 是組織期望實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的 。 組織在制定環(huán)境目標(biāo)時(shí) ， 除充分考慮落實(shí)環(huán)境方針外 ， 還應(yīng)考慮環(huán)境評(píng)審結(jié)果 、 已確定的環(huán)境因素 (尤其是重大環(huán)境因素 )， 法律 、法規(guī)和其它相關(guān)要求以及技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 、 運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)等方面的情況 ， 使所定目標(biāo)切實(shí)可行 。 目標(biāo)應(yīng)盡可能量化并運(yùn)用環(huán)境表現(xiàn)參數(shù)來(lái)表達(dá)，以便目標(biāo)分解和考核。環(huán)境目標(biāo)應(yīng)定期評(píng)審、修訂。 6. 環(huán)境指標(biāo) “ 直接來(lái)自環(huán)境目標(biāo) ， 或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn) (行為 )要求 ， 它們可適