【正文】 工程價款管理實務(wù) —— 基于 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）1目 錄緒論 2023版清單總體變革一 2023版清單對合同價格約定的規(guī)范與應(yīng)對二 2023版清單對合同價款調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對三 2023版清單對支付與結(jié)算的規(guī)范與應(yīng)對2① 兩個凡是 ： 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批 。2023版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)。 推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用。2023版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應(yīng) 《 國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定 》 中 的體現(xiàn)。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊 。前 言“ 兩個凡是① ”3緒論 2023版清單總體變革42023版清單計價規(guī)范簡介2023版清單計價規(guī)范由 10冊規(guī)范組成：1冊為 《 建設(shè)工程工程量單價計價規(guī)范 》 GB 505002023，本冊主要說明如何計價；其余 9冊為工程量計算規(guī)范，分別為：《 房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508542023《 仿古建筑工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508552023《 通用安裝工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508562023《 市政工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508572023《 園林綠化工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508582023《 礦山工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508592023《 構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508602023《 城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508612023《 爆破工程工程量計算規(guī)范 》 GB 5086220235變革 1. 2023版清單強制性全面升級6第一第一 ，新清單規(guī)范強制性條文的涉及范圍擴張，新清單規(guī)范強制性條文的涉及范圍擴張 。08版清單與 13版清單強制性條文的數(shù)量均為 15條。但 13版清單增加了對這個五個 關(guān)鍵性 內(nèi)容的強制性條文， 為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條文更加全面，可操作性更強。 新清單計價規(guī)范 取消 了五條對于 “ 分部分項工程量清單 ” 的強制性條文，體現(xiàn)出工程量清單的編制方式已非常普及，不需再進行強制性規(guī)定，并且這使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。風(fēng)險分擔(dān)、措施項目清單編制、招標(biāo)控制價的使用、投標(biāo)報價、工程計量13版清單 08版清單條款 強制性條文規(guī)定 條款 強制性條文規(guī)定取消 分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置。同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼取消 分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定取消 分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算取消 分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定取消 分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述表 11 新舊清單強制性條文對比（一）713版清單 08版清單條款 強制性條文規(guī)定 條款 強制性條文規(guī)定 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主 (以下二者簡稱 “ 國有資金投資 ” )的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價 工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價 分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍 （新增） 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) 措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制 （新增） 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價 （新增） 投標(biāo)報價不得低于工程成本 （新增） 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 （新增） 工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定表 12 新舊清單強制性條文對比（二）8表 13 新舊清 單 強 制性條文 對 比（三）條款 13版清單強制性條文規(guī)定 條款 08版清單強制性條文規(guī)定 措施項目中的安全文明施工費 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 措施項目清單中的安全文明施工費 按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用 規(guī)費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 規(guī)費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 分部分項工程項目清單 載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 分部分項工程量清單 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 分部分項工程項目清單 根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制 分部分項工程量清單 根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 投標(biāo)人 按招標(biāo)工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致 投標(biāo)人 按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致 工程完工后，發(fā)承包雙方 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算 工程完工后，發(fā)、承包雙方 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算 第二第二 ，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強 。 部分強制性條文由 08版清單規(guī)范的 “ 應(yīng) ” 變?yōu)?13版清單規(guī)范的 “ 必須 ” ，這些改變增強了強制性條文的強制性。具體內(nèi)容對比如下表所示。必須必須必須必須必須必須應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)9變革 2. 2023版清單打破了業(yè)主在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局10112023版清 單 第 規(guī) 定： “ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?023版清 單 第 規(guī) 定： “ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。 ”一、強化了業(yè)主對于 招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性 的管理責(zé)任三、強化了業(yè)主對于 風(fēng)險分擔(dān) 的責(zé)任2023版清 單 第 規(guī) 定： “ 招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 ”二、強化了業(yè)主對于 評標(biāo)環(huán)節(jié) 的管理責(zé)任變革 3. 2023版清單開辟了以合理風(fēng)險分擔(dān)為指引的合同價款調(diào)整新思路12 2023版清 單 強 化了 “ 合同 計 價 風(fēng)險 分擔(dān)原 則 ” 的 強制性效力， 規(guī) 定招 標(biāo) 人 必 須 在招 標(biāo) 文件中或在 簽訂 合同時 ， 載 明投 標(biāo) 人 應(yīng) 考 慮 的 風(fēng)險 內(nèi)容及其 風(fēng)險 范 圍 或 風(fēng)險幅度。 這 從本 質(zhì) 上體 現(xiàn) 了 風(fēng)險 分擔(dān)原 則應(yīng) 秉承一種 權(quán)責(zé) 利對 等的思想，并考 慮 合同各方的意愿與能力， 實現(xiàn)風(fēng)險 的合理分擔(dān)。 2023版清 單 第 強 制性條文： “ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍 ” 。13 第一， 發(fā) 包人完全承擔(dān)的外部 風(fēng)險 —— 法律法 規(guī)類風(fēng)險 13版清 單 第 規(guī) 定了 發(fā) 包人 應(yīng) 承擔(dān)的影響合同價款的 風(fēng)險 ： 1. 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 3. 由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整。 ，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；14 第二， 發(fā) 包人完全承擔(dān)的內(nèi)部 風(fēng)險 —— 變 更 類風(fēng)險 工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項 屬于 變 更 類風(fēng)險 。 變 更 類風(fēng)險導(dǎo) 致的 變 更 發(fā) 生屬于 業(yè) 主的主 動 行 為 ，由于 經(jīng)過業(yè) 主（ 監(jiān) 理人指令）的允 許 才會 發(fā) 生 變更，因此本 風(fēng)險 是相 對 可控的 發(fā) 包人 應(yīng) 完全承擔(dān)的內(nèi)部 風(fēng)險 。 工程變更 工程量清單缺項條款 因工程變更引起已標(biāo)價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時， 應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整 。條款 工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時， 承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn) ，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。 條款 當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時，承包人 有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費用及利潤補償 。條款 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范第 關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，并 調(diào)整合同價款 。條款 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應(yīng)按照本規(guī)范第 單價，并 調(diào)整合同價款 。第 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第 定， 在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款 。15 第三，合同 約 定承 發(fā) 包人共擔(dān)的 風(fēng)險 （ 1） 工程量偏差風(fēng)險。 13版清 單 第 規(guī) 定： 對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%時，可進行調(diào)整。當(dāng)工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 （ 2） 物價變化風(fēng)險。 13版清 單 第 規(guī) 定： 由于市場物價波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；?dāng)合同中沒有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)按本規(guī)范第 ～ （材料、工程設(shè)備單價變化范圍為 5%），調(diào)整合同價款。 （ 3） 不可抗力風(fēng)險。 13版清單 ~，總結(jié)即： 工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān) . 第四，承包人完全承擔(dān)的 風(fēng)險13版清 單 第 規(guī) 定：由于承包人使用機械 設(shè)備 、施工技 術(shù) 以及 組織 管理水平等自身原因 造成施工 費 用增加的， 應(yīng) 由承包人 全部承擔(dān) 。16（ 1）發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整；由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整；變更類風(fēng)險。（ 2）發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險是工程量偏差風(fēng)險；物價變化風(fēng)險；不可抗力風(fēng)險。（ 3）承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險是由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的風(fēng)險。發(fā)承包雙方之間合理的風(fēng)險分擔(dān)，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關(guān)鍵。 由此可見， 13版清單對風(fēng)險分擔(dān)規(guī)定的原則如下 ：17變革 4. 2023版清單從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑嬃坑媰r的期中過程管理183. 將歷次計量結(jié)果記入結(jié)算，強調(diào)歷次支付的重要性 規(guī)范第 ： 發(fā)承包雙方在合同工程 實施過程中 已經(jīng)確認(rèn)的 工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算。 2023版清單計價規(guī)范重視計量計價的期中過程管理，以工程期中結(jié)果作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。規(guī)范第 ：合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上 匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應(yīng)在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。19規(guī)范第 ： 工程