【正文】 中國最大的管理資源中心 清潔生產相關知識 清潔生產的目標是什么？ 清潔生產的基本目標就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。 對于企業(yè)來說，應改善生產過程管理，提高生產效率，減少資源和能源的浪費，限制污染排放，推行原材料和能源的循環(huán)利用，替換和更新導致嚴重污染、落后的生產流程、技術和設備，開發(fā)清潔產品，鼓勵綠色消費。 引入清潔生產方式應是實現(xiàn)這些目標的關鍵，但是當末端治理方案構成合理對策的一部分時，也應當加以采用。 從更高的層次來看，應當根據可持續(xù)發(fā)展的原則 來規(guī)劃、設計和管理生產，包括工業(yè)結構、增長率和工業(yè)布局等內容。應采用清潔生產理念開展技術創(chuàng)新和攻關，為解決資源有限性和未來日益增長的原材料和能源需求提供解決途徑；應建立推行清潔生產的合理管理體系，包括改善有關的實用技術，建立人力培訓規(guī)劃機制，開展國際科技交流合作，建立有關的信息數據庫；最終要通過實施清潔生產，提高全民對清潔生產的認識，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。 還應當說明，從清潔生產自身的特點看，清潔生產是一個相對的概念，是個持續(xù)不斷的過程、創(chuàng)新的過程。 清潔生產是如何產生和發(fā)展的？ 環(huán)境問題自古一直 伴隨著人類文明的進程，但近代開始趨于嚴重。尤其是在上個世紀，隨著科技與生產力水平的提高，人類干預自然的能力大大增強，社會財富迅速膨脹，環(huán)境污染日益嚴重。世界上許多國家因經濟高速發(fā)展而造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并導致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。到了 20世紀 80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類生存的最大隱患。 20世紀 60年代，工業(yè)化國家開始通過各種方法和技術對生產過程中產生的廢棄物和污染 物進行處理，以減少其排放量，減輕對環(huán)境的危害，這就是所謂的 “ 末端治理 ” 。同時，末端治理的思想和做法也逐漸滲透到環(huán)境管理和政府的政策法規(guī) 中國最大的管理資源中心 中。隨著末端治理措施的廣泛應用，人們發(fā)現(xiàn)末端治理并不是一個真正的解決方案。很多情況下，末端治理需要投入昂貴的設備費用、驚人的維護開支和最終處理費用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會使污染在空間和時間上發(fā)生轉移而產生二次污染。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價，收效卻并不理想。因此，從 70 年代開始，發(fā)達國家的一些企業(yè)相繼嘗試運用如 “ 污染預防 ” 、 “ 廢物最小化 ” 、 “ 減廢技術 ” 、 “ 源削減 ” 、 “ 零排放技術 ” 、 “ 零廢物生產 ” 和 “ 環(huán)境友好技術 ” 等方法和措施，來提高生產過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。這些實踐取得了良好的環(huán)境效益和經濟效益，使人們認識到革新工藝過程及產品的重要性。在總結工業(yè)污染防治理論和實踐的基礎上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP）于 1989年提出了清潔生產的戰(zhàn)略和推廣計劃。 清潔生產是國際社會在總結工業(yè)污染治理經驗教訓的基礎上提出的一種新型污染預防和控制戰(zhàn)略，隨著清潔生產實踐的不斷深入，其定義一再更新，其內容又逐步擴展到服務業(yè)、農業(yè)、 產品、消費等方面，其原則和方法已經融合到環(huán)境保護和經濟發(fā)展的各個方面，不僅廣泛應用于廢水、廢氣、固體廢物的污染防治，而且還延伸到技術改造、生產管理、經濟結構調整、環(huán)保產業(yè)、環(huán)境貿易和法制建設等領域，并開始探索建立 “ 循環(huán)經濟 ” 和 “ 循環(huán)社會 ” 等。 國際上開展清潔生產的現(xiàn)狀如何？ 經過 20多年的發(fā)展，清潔生產逐漸趨于成熟，并為各國企業(yè)和政府所普遍認可。加拿大、荷蘭、法國、美國、丹麥、日本、德國、韓國、泰國等國家紛紛出臺有關清潔生產的法規(guī)和行動計劃，世界范圍內出現(xiàn)了大批清潔生產國家技術支持中心、非官方倡議以及手 冊、書籍和期刊等，實施了一大批清潔生產示范項目。至今，清潔生產已經建立了全球、區(qū)域、國家、地區(qū)多層次的組織與交流網絡。 UNEP自 1990年起每兩年召開一次清潔生產國際高級研討會，在 1998年的第五次會議上推出了《國際清潔生產宣言》。截止到 20xx 年 3 月底，已有 300 多個國家、地區(qū)或地方政府、公司以及工商業(yè)組織在《國際清潔生產宣言》上簽名。 到 20世紀 90年代末期，一部分企業(yè)接受了清潔生產的理念并在技術和信息支持下開展了一些活動，大量的實踐表明清潔生產可以達到環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在 20xx年的第六屆清潔生產國際高級研討會上對清潔生產發(fā)展狀況的概括是： “ 對于清潔生產，我們已經在很大程度上達成全球范圍內的共識，但距離最終目標仍有很長的路，因此，必須做出更多的承諾 ” 。在 20xx年第七次清潔生產國際高級研討會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建議各國進一步加強政府的政策 中國最大的管理資源中心 制定，使清潔生產成為主流，尤其是提高國家清潔生產中心在政策、技術、管理以及網絡等方面的能力。此次會議上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學與化學學會（ SETAC）共同發(fā)起了 “ 生命周期行動 ” ，旨在全球推廣生命周期的思想。會議還提出，清潔生產和可持續(xù)消 費密不可分，建議改變生產模式與改變消費模式并舉，進一步把可持續(xù)生產和消費模式融入商業(yè)運作和日常生活，乃至國際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。 在推行清潔生產的過程中，世界各國都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進清潔生產的新模式，各國也從各自的實際出發(fā)，采取了相應的措施和行動，許多發(fā)展中國家正在開展推動清潔生產的基礎工作。一些發(fā)達國家如德國于 1996年頒布了《循環(huán)經濟和廢物管理法》；日本為適應其經濟軟著陸時期的發(fā)展需求，在20xx 年前后相繼頒布了《促進建立循環(huán)社會基本法》、《提高資源有效利用法（修訂）》等一系列法 律，來建立循環(huán)社會；美國和加拿大也建立了污染預防方面的法律制度，大力推進污染預防工作。 清潔生產與可持續(xù)發(fā)展的關系是什么？ 可持續(xù)發(fā)展（ Sustainable Development）理論的形成經過了相當長的歷史過程。20世紀 50到 60年代，人們在經濟飛速增長、工業(yè)化、城市化等所造成的人口、資源的壓力下，對 “ 增長 =發(fā)展 ” 的模式產生了懷疑。 1987 年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》的報告，提出了 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 等概念。在 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上， “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的理念得到與會者的 認同，此后，“ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的思想隨著這一詞語迅速傳遍各國，滲透到經濟、社會生活的諸多領域。 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把可持續(xù)發(fā)展定義為 “ 滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。 ” 根據中國的具體國情，中國對可持續(xù)發(fā)展的認識和理解，主要強調以下幾個方面： (1)可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。從歷史的經驗和教訓出發(fā)，中國把發(fā)展經濟放在了在首位。無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都依賴經濟發(fā)展和物質基礎。 (2)可持續(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。 因此，中國把環(huán)境保護作為一項戰(zhàn)略任務和基本國策。 中國最大的管理資源中心 (3)可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價。中國現(xiàn)階段實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實質，是要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使國民經濟和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。 (4)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須轉變思想觀念和行為規(guī)范。要正確認識和對待人與自然的關系，用可持續(xù)發(fā)展的新思想、新觀點、新知識，改變人們傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的生產方式、消費方式、 思維方式，從整體上轉變人們的觀念和行為規(guī)范。 清潔生產是人類總結工業(yè)發(fā)展歷史經驗教訓的產物，二十多年來全球的研究和實踐，充分證明了清潔生產是有效利用資源、減少工業(yè)污染、保護環(huán)境的根本措施，它作為預防性的環(huán)境管理策略，已被世界各國公認為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術手段和工具，是可持續(xù)發(fā)展的一項基本途徑，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導下的一場新的工業(yè)革命，是 21世紀工業(yè)生產發(fā)展的主要方向，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本模式和現(xiàn)代工業(yè)文明的重要標志。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將清潔生產從四個層次上形象地概括為技術改造的推動者、改善企業(yè)管理的催化劑、 工業(yè)運行模式的革新者、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。 《中國 21 世紀議程》明確指出，推行清潔生產是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的重點領域之一。中國政府已認識到這種預防性戰(zhàn)略必須貫穿于重大經濟和技術政策、社會發(fā)展規(guī)劃以及重大經濟開發(fā)計劃的制定過程中。通過實施清潔生產，可以把工業(yè)污染盡可能消滅在生產過程中，使工業(yè)生產廢物最小化，變被動治理污染為積極預防污染。同時，開展清潔生產工作有助于企業(yè)節(jié)能降耗，減少生產成本，提高經濟效益。中國工業(yè)的特點決定了中國必須大力推行清潔生產，擯棄高消耗、高投入的粗放型發(fā)展模式， 走技術進步、高效益、節(jié)約資源的集約化發(fā)展模式。 清潔生產與傳統(tǒng)的污染治理方式有什么不同？ 國內外的實踐表明，清潔生產作為污染預防的環(huán)境戰(zhàn)略，是對傳統(tǒng)的末端治理手段的根本變革，是污染防治的最佳模式。傳統(tǒng)的末端治理與生產過程相脫節(jié) ,即“ 先污染 ,后治理 ” ，側重點是 “ 治 ” ；清潔生產從產品設計開始，到生產過程的各個環(huán)節(jié)，通過不斷地加強管理和技術進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產生，側重點是 “ 防 ” 。傳統(tǒng)的末端治理不僅投入多、治理難度大、運行成本高，而且往往只有環(huán)境效益，沒有經濟效益，企業(yè)沒有積極性；清潔生 產從源頭抓起，實行生產全過程控制，污染物最大限度地消除在生產過程之中，不僅環(huán)境狀況從根 中國最大的管理資源中心 本上得到改善，而且能源、原材料和生產成本降低，經濟效益提高，競爭力增強，能夠實現(xiàn)經濟與環(huán)境的 “ 雙贏 ” 。清潔生產與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經濟效益相統(tǒng)一的結合點 ,能夠調動企業(yè)防治工業(yè)污染的積極性。 中國和其它工業(yè)國家一樣，環(huán)境保護工作都經歷過點源治理 → 綜合防治、末端治理 → 全過程控制這樣一個漫長的轉變過程，這種轉變付出了高昂而沉重的代價，而且治理效果并不理想。中國現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)體系和環(huán)境管理體系的重 點是在生產、生活與環(huán)境的交互界面上，把保護環(huán)境的人力、物力、財力大多放在了生產過程的末端污染處置上。中國污染控制政策的主體，是以排放標準為依據的排污收費制度，盡管實踐證明這一政策體系是有一定效果的，但在我國工業(yè)環(huán)境管理的實踐中卻面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。 清潔生產是要引起全社會對于產品生產及使用全過程對環(huán)境影響的關注。使污染物產生量、流失量和處置量達到最小，資源得以充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度，是關于產品和產品生產過程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對產品和生產過程持續(xù)運用整體性的預防戰(zhàn)略。 從 環(huán)境保護的角度，末端治理與清潔生產兩者并非互不相容，也就是說推行清潔生產還需要末端治理。這是由于：工業(yè)生產無法完全避免污染的產生，最先進的生產工藝也不能避免產生污染物；用過的產品還必須進行最終處理、處置。因此，完全否定末端治理是不現(xiàn)實的，清潔生產和末端治理是并存的。只有不斷努力，實施生產全過程和治理污染過程的雙控制才能保證最終環(huán)境目標的實現(xiàn)。 我國實施清潔生產的現(xiàn)狀如何？ 我國與清潔生產相關的活動具有較長的歷史，早在 20世紀 70年代就曾明確提出了 “ 預防為主，防治結合 ” 的方針，強調要通過調整產業(yè)布局、產品 結構，通過技術改造和 “ 三廢 ” 的綜合利用等手段防治工業(yè)污染。但是由于當時缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細則，加之計劃經濟體制對資源分配和產品銷售價格的統(tǒng)一管制，企業(yè)僅對生產計劃負責，因此，這一方針并未得到準確的貫徹和執(zhí)行。到了 20 世紀80年代，隨著環(huán)境問題的日益嚴重，我國明確了 “ 預防為主，防治結合 ” 的環(huán)境政策，指出要通過技術改造把 “ 三廢 ” 排放減少到最小限度。這個時期人們已認識到清潔生產在環(huán)境保護中的重要性。但限于當時的技術水平和資金，加之原來不合理產業(yè)結構的制約，使得這一政策的作用并沒有完全發(fā)揮出來。 1983 年第 二次全國環(huán)境保護會議上提出：環(huán)境問題要盡力在計劃過程和生產過程中解決，實現(xiàn)經濟效益、 中國最大的管理資源中心 社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的指導原則。 1985 年我國政府又提出了 “ 持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展 ” 的方針，在總結了我國環(huán)境保護工作和經濟建設中的經驗教訓后，初步提出了持續(xù)發(fā)展的思想。 國家經貿委和原國家環(huán)保局于 1993年聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議， 會議明確提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產全過程轉變，實行清潔生產。 自 1993年，我國政府開始逐步推行清潔生產工作。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國專家 的協(xié)助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產的項目，清潔生產從概念、理論到實踐在中國廣為傳播。目前，全國絕大多數省、自治區(qū)、直轄市都先后開展了清潔生產的培訓和試點工作，試點項目達 700 多個，通過實施清潔生產，普遍取得了良好的經濟效益和環(huán)境效益。通過對開展清潔生產審核的 219 家企業(yè)的統(tǒng)計